在8月29日举办的2018GIS软件技术大会上，中国工程院院士、深圳大学智慧城市研究院院长郭仁忠对记者表示：目前在中国，智慧城市需求强烈，科技企业已经在技术端实现了多种应用落地，并提出“智慧城市的操作系统非GIS莫属。”
技术赋能智慧城市建设
2012年，住建部正式启动国家智慧城市试点工作，智慧城市开始受到各地政府的重视。截至目前，全国95%的副省级以上城市、超过76%的地级城市, 有超过500座城市明确提出或正在建设智慧城市。
智慧城市的推进离不开技术应用的落地。郭仁忠认为，与以往不同，在科技企业的推动下，智慧城市的建设在技术层面只有想不到，没有做不动。“政府可以将需求反馈给企业，由企业来提供相应的技术解决方案，智慧城市的需求强劲，而我们在技术方面也达到了全球领先的水平。”
阿里巴巴为杭州市提供的ET城市大脑便是一个成功的案例。在2016年的阿里云栖大会上，杭州城市大脑揭开面纱。2017年11月，同样是在杭州·云栖大会上，城市大脑1.0正式发布，交出了用智能治理城市的周年答卷：接管杭州128个信号灯路口，试点区域通行时间减少15.3%，高架道路出行时间节省4.6分钟。在主城区，城市大脑日均事件报警500次以上，准确率达92%;在萧山，120救护车到达现场时间缩短一半。
根据今年5月发布的《杭州市城市数据大脑规划》来看，杭州计划到2022年实现城市数据大脑交通治理的全域覆盖，基本完成城市数据大脑在各行业系统建设，投入实际运行。
另一边，腾讯强化自身“连接一切”的优势，整合、开放人工智能、大数据、云计算、LBS、支付基础技术能力，赋能政务、医疗、旅游、交通等诸多社会领域。
平安则提出“1+N”平台体系，定位于做智慧城市全面解决方案提供商。“1”是一个“智慧信息”云平台，“N”包括智慧教育、智慧口岸、智慧安防、智慧交管、智慧财政等十大版块。
除了交通、旅游之外，智慧城市已经开始从医疗、政务、金融等各个点进行完善布局，人工智能、大数据、地理信息等技术的应用组成了一张技术大网，在降低能效的同时提升城市的治理效率。
智慧城市的操作系统GIS
郭仁忠认为，智慧城市是城市信息化的高级阶段，是若干个信息系统的集成，是体系化的信息系统生态(system of systems)，基于共同的设施和数据资源，具有大量共性化的操作，需要一个操作系统。
由于城市是一个地理空间，需要进行实体城市的数字化表达，而所有城市对象(物件、事件)均具有位置(点、域、路径)，所有数据都是对对象的描述，所以城市问题是空间问题，必须表达空间关系。据此他指出，“智慧城市的操作系统非GIS莫属。”
目前，从智慧城市服务的主要提供商阿里巴巴、腾讯、华为、中兴、平安等技术解决方案中均可见到GIS的身影，在智慧城市建设典型城市如福州、武汉、深圳、雄安等的解决方案中，GIS也是无处不在。
据超图集团总裁宋关福介绍，在以往的大数据GIS技术中，已经用到了人工智能技术，如热点分析、插值分析等。现在，人工智能GIS技术又新增了密度聚类、地址要素智能识别2种机器学习算法和倾斜摄影建筑物底面提取、影像目标检测2种深度学习算法，对道路、地形、地名、建筑物乃至动态对象识别度更高，更加精准，功能大大提升。
郭仁忠强调：目前的GIS平台尚不能全面胜任智慧城市的全部需求，未来应以GIS平台为核心，打造智慧城市的操作系统，是一项非常重要的工作，其核心要素和能力为：数据集成与融合、可视化表达，以及开放式的二次开发环境。
一步步：打好基础推进上层建筑
城市规模越来越大，面对的问题也越来越多，而在智慧城市的建设过程中，需要注意的是尊重智慧城市建设信息化工程建设基本的规律，要能够分布式，一步一步往前走，犹如盖房子一样先打好基础再推进上层建筑。
郭仁忠表示，智慧城市要建一个统一的数据中心，要有一个统一的大数据平台，“所以我今天提了操作系统，一个操作系统就把计算机系统所有的资源都管起来了，一个群楼盖好了再盖塔楼，现在往往群楼没盖好就盖塔楼。”
几年前，提到智慧城市建设，信息孤岛是关键的问题，如何实现各个部门、体系之间的信息共享，如何打破信息孤岛建造大数据平台，让城市管理更加高效，都是企业和政府部门在思考和需要解决的问题。
而在万物互联的今天，相关法律法规的完善也成为了推进智慧城市的重要因素。“比如说一个政府部门我的哪些信息是可以共享的，哪些信息是可以拿出来的，法律没有说清楚，就有可能会他不敢拿出来共享，他不是不可能拿出共享，是不敢拿出来共享。”郭仁忠说道。
法律法规需要界定哪些数据是可以共享的，哪些数据是无法共享的，如何采集数据是合法的，哪些数据采集行为侵犯了公民隐私，而在网络安全、数据安全方面，如何划分相关的权益和责任，出现信息泄露如何追责。“数据的使用合规合法性问题，数据公开共享也有一个合规合法性，数据使用也有一个合规合法性，这是一个问题。”
在原来的地理空间，相关的治理模式、治理制度、法律法规已经比较成熟，而在智慧城市的层面，不仅仅包含地理空间，还包含网络空间。“我们治理模式、治理方法，还来不及完善，但是现在比较急，因为它发展太快了，这是一个发展中的问题，也不奇怪，但是应该引起重视，应该想办法解决”郭仁忠感叹道。
