再次严厉强调网络和信息安全责任

相比三个月前下发的征求意见稿，本次正式商用稿在要求基础运营商与虚拟运营商的续签合同上，明确加入了“网络安全、实名登记、防范和打击通讯信息诈骗”三项，可谓再次严厉强调。这意味着，如果虚拟运营商一段时间内在上述三项中存在严重问题，则必然会被合作基础运营商断然拒绝续签。

有关这一点，在正式通告中不仅对虚拟运营商明令要求，甚至还对基础运营商提出了要求。例如，正式通告的第十一条便指出：“基础电信企业应做好转售业务用户日志留存工作，并为转售企业提供垃圾短信和骚扰电话治理、防范和打击通讯信息诈骗等技术支持。”由此可见移动转售产业链各方切实落实防范和打击通讯信息诈骗的重要性。

所以说，虚拟运营商如欲争取首批正式牌照，还是要先衡量评估一下自身在一段时间内的通信诈骗举报情况。一个是举报总量，一个是举报率，如果二者均居高不下，则首批牌照危矣。至于所谓的一段时间大概有多久，业界多数认为不会超过两个季度，当然这也只是猜测而已。具体如何最终裁决，则依照监管部门相关要求。

当然，除了以上三项，有关虚拟运营商切身标准的还有“垃圾短信和骚扰电话治理、用户权益和用户个人信息保护、履约保障”等较为重要的三项，前两项依然与信息安全密不可分，后一项则考验虚拟运营商的信用承诺，能否及时与所合作基础运营商正常履约，能否在履约期间不出现重大问题同样十分关键。综上所述，基础运营商在遴选续签企业时必然会十分谨慎。

哪些虚拟运营商有望获得首批正式牌照?

考虑到当前已经公布的42家虚拟运营商履行信息安全情况的数据较少，如果刨除这些未公布数据，哪些虚拟运营商最有望获得首批正式牌照呢?对此，业界争论不一，各有说法。有的认为应该给用户规模较大的企业发放，有的则认为应该给履约承诺信用较好的企业发放，还有的认为应该按照社会口碑乃至全球声誉情况发放，甚至还有的认为应该给试点四年间从未出现信息安全问题的企业发放。总之，各种声音都有，意见不一。

不过，不论按照何种方式，其实目前的一个基本情况就是，如果企业不存在实名制等相关问题，则用户数多的企业必然结算收入会相应高一些，一定程度上还能体现履约承诺信用较好，因为一旦出现违约，基础运营商则会停止供应号码，停止扩大新增地市等。同时，用户数多的企业还能在全球MVNO格局中占据一席之地，提升中国虚拟运营商全球地位。

有基于此，众视媒体记者认为以蜗牛移动为代表的超百万级企业获得首批牌照机会更大一些。例如，蜗牛移动目前用户规模1100万，位列中国第一大虚拟运营商、全球第四大虚拟运营商之列，紧随知名MVNO企业维珍移动之后，在前不久结束的全球MVNO峰会上更是被多次列举。当然，这类企业还有远特通信、迪信通通信、爱施德、话机世界、中兴视通、小米移动等企业。甚至，蜗牛移动、远特通信、迪信通通信已经跻身全球前十大MVNO之列，综合实力不容置疑。

当然，发放首批正式牌照的标准自然不会完全按照用户数多寡计算，尽管用户数多少会衍生出一系列其他数据等情况。对此，众视媒体记者认为基础运营商也应适当考虑用户规模尽管不大，但是却十分有特点的企业。例如，民生通讯、连连科技、红豆电信、蓝猫移动、苏宁互联、懂的通信、北纬蜂巢互联等，这类企业往往在细分领域差异化运营上比较有特点，同样应该被重点关注。

还好，正式牌照争取设置了两年过渡期，即便拿不到首批正式牌照，虚拟运营商还有机会争取第二批，甚至第三批，这也体现了政府主管部门的包容和理性。