《白皮书》指出，中国电信业转型面临外部环境带来的挑战，我国宏观经济“换挡”发展，经济下行压力较大，对电信行业收入增长带来负面影响。在行业层面，整体行业呈现低利润趋势，未来随着行业主体增加，竞争还将不断加剧，电信行业利润将进一步下降。而市场中存在“无证经营”、“超范围经营”、“不正 当竞争”等违法违规行为，若不加以制止，将进一步蚕食电信行业正 常的利润空间。 

 

另外，行业内部短板也带来新的挑战。第一，封闭式电信思维，削弱转型效果。在互联网业务的探索中，电信运营商通常采用排他性政策，与互联网全网全用户运营的特征不 匹配，导致电信运营商失去先发优势。第二，面向 IT 和互联网对电信行业产品、经营模式、商业模式 等方面带来的变革,电信运营商的 IT 能力、创新能力存在明显短板，未来将成为电信运营商布局云计算、大数据、物联网等新型业务，以 及建设与运营智能管道的核心问题。而且，电信运营商现行的薪酬体系、激励机制、管理体制对高端人才缺乏吸引力，也不利于培养和留 住人才。

 

第三方面，电信行业传统的组织运营机制降低了转型的效果。电信企业在投资流程、投资决策标准、组织架构等方面，不能适应互联网市 场竞争高效、灵活、敏捷、不断创新的要求。在投资决策中，过于注 重稳定的投资回报，强调确定性且不能对现有主业带来冲击，决策流 程也就相对较长。新业务运营没有与传统业务经营进行隔离。在原有 组织体系内运营，降低了新业务的运营效率。

 

 

 

首先，确立管道核心地位，支撑经济社会转型发展。 一是加大网络覆盖，做好提速降费，加快新型信息基础设施建设，在信息化社会中充分发挥基础性作用，从支撑“宽带中国”、“网络强国”、“一带一路”等国家重大战略中，寻求新的发展机遇。二是做好网络自主新技术、新模式、新业务的创新和研发，加快网络升级， 降本增效。三是，积极应对 IT 化挑战，加快网络的IT 化、智能化升级，提升网络灵活性。四是，维护良好的生态系统，与设备商、终端商、渠道商、IT 服务商等产业链条各方合作共赢。 

 

其次，做大做强企业市场，拓展收入增长新空间。一是深化流量后向经营，积极探索 IDC、云计算、物联网、大 数据等新兴业务领域；二是强化网络资源能力，提升网络灵活度， 支撑产品创新和企业客户服务能力的提升；三是提升市场营销能力， 加快企业市场拓展，加强营销服务、产品研发等方面的资源保障，深化垂直行业经营。 

 

再次，推动组织机制创新,突破传统思维，支撑新业务发展。一是在探索云计算、大数据、物联网等产业互联网领域时，吸取前期互联网领域探索经验，在运营层面保持新业务的独立性，优化完善决策流程、决策标准、人才机制和创新机制，为新业务建立良好的运营环境。二是突破传统思维，探索合作发展、全网运营，引入混合所有制等方式，提高经营效率。三是创新业务经营模式，加快产品和商业模式创新，注重业务体系构建与业务间协同发展。