统计数据显示，截止到2016年7月，我国移动通信转售用户数量已经达到3500万户，约占我国移动用户总数的2.6%。其中9家转售企业用户超过百万，3家达到400万左右，1家超过600万。截止目前，已经有41家企业正式开通了业务，整个移动转售业务部呈现持续增长态势。 

 

伴随用户规模的逐步增加，由此相伴的通信诈骗也尤为突出。针对这一全社会关注的问题，中国信息通信研究院产业与规划所市场经营研究部主任许立东透露，政府态度已经明确，2016年将是一个严格监管实名制的政策导向。 

 

针对目前的170负面舆论环境，许立东认为，“某一个地方可能会有问题，但并不代表整个行业都有问题”。“我们承认170、171可能在某些局部的号段并没有严格的执行实名制要求，这也是客观情况。包括基础运营商目前也是这样一个状态，实名制也没有达到百分之百落实。所以这个问题应该客观的去看待，不能因为一个局部的问题来否定整体的发展，或者是把整体号段打上一个标签”。 

 

“2016年，实名制是关键词”，许立东认为。 

 

实际上，早在今年4月和5月，工信部就连发了两份文件，明确把实名制落实情况作为虚商获取经营资源以及获得政治牌照的一票否决项，这个表态已经非常严格。 

 

许立东表示，政府对于实名制的监督检查和严格监管不是一时的运动，一定要长治才能久安。“也就是在政府发出严格监管信号以后，整个虚商在4月份和5月份行业整体的发展用户数在明显的下滑，已经滑到100万左右，我们作为研究方也在持续观察，究竟这个发展的量是在严格落实实名制基础上的一个健康合规发展基础上的量，还是有一些虚商是在打政府实名制检查的空档，没有严格落实实名制才能加快发展”。 

 

对于这个问题，中国通信企业协会常务副会长兼秘书长苗建华也指出，“对于170出现的问题不能回避，但是也不能因噎废食，应该从中吸取教训，找到新的发展方向，来使虚拟运营业更加健康有序的向前发展”。 

 

 

落实实名制是虚商能够健康良性发展的底线，也是业务发展的基础。谈到实名制，中国通信企业协会常务副会长兼秘书长苗建华指出，在虚商发展初期，由于在各个方面缺乏经验，疏于管理，也走了不少弯路，遇到了不少挫折，部分企业也出现了粗发展、轻管理，经营不规范的问题。特别是由于手机实名登记的法规制度没有落实到位，导致以手机为媒介，以虚拟运营领域为重点的垃圾信息、骚扰信息，甚至是诈骗信息借机泛滥，严重威胁国家安全、社会稳定、行业形象和企业的声誉。 

 

“试点的过程中也不可避免的会出现一些问题，试点本身也是我们逐步解决问题、探索政策的一个过程”，工信部信息通信发展司政策标准部处长黄业晶认为。 

 

黄业晶介绍说，试点过程中，基础企业和转售企业充分磨合，监管部门也不断的调整新的政策。比如2016年初发布的《关于移动通信转售业务批发价格调整的指导意见》，对于指导基础企业与转售企业协商批发价格，促进企业间的合作供应应该讲具有重要的指导意义，后续也会逐步的探讨、推动和落实这份文件。 

 

2016年4月份，在工信部的指导下，虚拟运营行业开展了落实用户实名制的治理和自律活动。各个虚拟运营企业都投入了大量的人力、物力、财力，通过加强管理、系统整改、完善手段、有奖举报等等一系列措施取得了一定的成效。2016年7月，工信部网安局组织的暗访抽查结果显示，虚拟运营企业实名登记违规的比例比年初降低了11%。 

 

 

虽然出现了不少未在预期中的问题，但瑕不掩瑜。根据国务院《关于鼓励和引进民间投资健康发展的若干意见》文件精神，从2013年12月26日，工信部向11家民营企业发放第一批移动通信转售业务的试点批文，半年多的时间内，共有42家移动转售企业开展经营移动转售业务。 

 

近三年来，工信部、基础运营企业和虚拟运营企业面对全新的业务模式制定了一系列的政策和相关的标准，在业务模式创新方面做了许多有益的尝试，带动了行业的创新。比如移动转售企业率先推出了流量不清零，流量银行、语音流量互转等等方案，间接的推动了基础电信企业提供类似的服务。同时转售企业还利用移动互联网的入口，推动跨界的融合创新，探索线上、线下融合的新业务、新模式，丰富了移动的细分市场。 

 

“事实证明，我国虚拟运营市场的发展速度已经超越了当年、当期欧美国家的发展速度。虚拟运营作为新的业态出现和发展，已经充分释放了民营资本的活力”，苗建华指出。