因接连发生的学生遭遇电信诈骗，继而发生离世惨剧，让近年来已然泛滥的电信诈骗，被推至聚光灯下。矛头所向，靶心之一，是诈骗者常用的170/171号段，以及其背后的虚拟运营商。

 

虚拟运营商利润空间小、管理和渠道建设经验匮乏，加上渠道商为抢市场忽视规范，造成业内“养卡”泛滥，进而导致170/171号段成为“诈骗集中营”。同时，业内专家表示，实名制难以完全解决电信诈骗，关键点在支付渠道。

 

数据

 

实名登记率并不低

 

为给电信、联通、移动三家独大的电信市场注入活力，工信部于2013年底开始发放牌照，虚拟运营商作为“鲇鱼”被引入市场，170与171开头的号段即由虚拟运营商运营。虚拟运营商本身没有基础网络，它们租用三大基础运营商的网络，从三大运营商手中批发语音流量、短信等服务，再直接分销或者加入自己的创新服务后，卖给消费者。

 

截至目前，工信部发放了5批共42个虚拟运营商牌照。涉山东徐玉玉案的远特通信，即是第二批获得牌照的虚拟运营商。

 

自称是“中国最大的一站式通信服务平台”的远特通信，实名登记率似乎并不算低。

 

在工信部网站8月5日公布的对虚拟运营商实名制落实情况抽查暗访的结果中，远特通信在网用户实名登记信息合规率为95.95%，符合工信部曾经提出的“确保在2016年12月31日前全部电话用户实名率达95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记”的要求。

 

调查

 

经销商大量“养卡”

 

记者从上海部分电话卡售卖点了解到，没有身份证件，也可以买到170或171号段的电话号码。

 

记者询问无需登记的原因，有店家向记者出示了一种35元一张的电话卡，称该卡属于一次性卡，不可再充值，故无需登记。

 

而更多商家则直言，自己出售的虚拟运营商卡，已经经过实名认证，符合相关规定，其中一个店家拿出了一摞标价50元的电话卡，均为171号段。他告诉记者，所有的卡在经销商手中进行了实名登记，“经销商有办法找到大量身份证进行登记，为了方便消费者”。但对于具体的操作办法，他表示并不了解。

 

一位不愿具名的行业内人士表示，该店家所说的情况是行业内常见的“养卡”现象。“养卡”又称“假激活”，虚拟运营商通过非法途径买来大量身份证信息，提前给待售的电话卡进行身份认证。

 

兴起

 

管理和渠道建设经验匮乏

 

“这也是虚拟运营商的无奈之举。”该业内人士称，“在很多省市虚拟运营商的号码交易很不活跃，但按照规定，虚拟运营商只有在每个开展业务的城市用户开卡比例达到50%，才会获得下一批号码资源。为了维护市场，他们只能这么做。”

 

中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇表示，170、171号段成了诈骗电话的集中营，暴露了虚拟运营商管理经验和渠道建设经验的匮乏，“许多刚刚拿到虚拟运营商牌照的企业，没有放号的渠道，也没有发展用户的概念，这时很多经营卡的企业就会找到虚拟运营商寻求合作。在过去三大运营商的渠道竞争就已经非常激烈，虚拟运营商的出现让发展用户更加困难。许多成为渠道商的卡商为抢夺市场会忽视一些规范，非实名制开卡就是这个时候兴起的”。

 

无奈

 

利润少不愿一刀切全关停

 

记者打开远特通信的官网，立刻就有一个页面弹出要求客户配合进行实名制认证。行业人士告诉记者，不少运营商都会用各种方式提示消费者主动进行实名认证，但因为用户黏性不高，虚拟运营商的客户主动认证的比例非常低，“很多实用虚拟运营商号码的人都是外地打工者，多为临时使用，用完号码就丢弃了，认证追溯对他们不具有约束力”。

 

“虚拟运营商也挺无奈的。消费者不主动认证，很大一部分源自‘僵尸’用户，但又不能一刀切把所有不认证的用户服务暂停，这样又会误伤正常使用的消费者。”邹学勇说。

 

记者电话采访了一家位于浙江的虚拟运营商，其负责人表示，虚拟运营业务只是企业的边缘业务，内部没有采取什么额外的监管措施。

 

邹学勇透露，虚拟运营商一般会从三大运营商手中拿到7-8折的优惠，再将这些语音流量、短信等服务以原价卖给消费者，但经过层层渠道的“盘剥”，其中的利润空间很小。更何况许多虚拟运营商为了抢占市场推出零月租、零漫游费等更实惠的服务，进一步压缩了自己的利润空间。

 

监管

 

电信诈骗遭遇立案难

 

至于实名制之外的监管，虚拟运营商似乎能做的不多。比如，诈骗短信。邹学勇表示，虚拟运营商并不掌握用户的通信数据，数据内容还在三大运营商手中。

 

一位产业分析师认为，指望三大运营商协助虚拟运营商监管是不现实的，三大运营商和虚拟运营商说直白点，就是供货商和分销商的上下游关系，分销商环节未按实名制操作出了问题，不可能让上游的企业来帮忙监管。

 

独立电信分析师付亮也表示，电信运营商没有权力也没有能力这样做。主管部门应当是工信部，其次诈骗发生以后，则是公安系统来负责，但实际立案也是很难的。

 

“刑法里面有一条，同一个电话被举报500次可以立案，但骗子电话都是打给不同地方的人、不同的运营商，大家即便举报也在不同地方的公安系统，如何能达到500次呢？工信部的做法是发送短信比较多的用户会限制，让它不能发短信 ，之前广东、福建一个省一年几十万用户被停掉。”付亮说。

 

一位TMT产业高级分析师表示，很多虚拟运营商不是走电信运营商的公网，他们很可能会走IP网这种线路，所以伪造起来更加容易。

 

上述分析师补充道：“在实名制实施的过程中，关键是如何去验证开卡人和其持有身份证是一致的。有些卖卡的渠道商，并不需要客户提供身份证，有的都可以为客户找到身份证进行登记。这对于违法犯罪的人来说，成本其实也很低的。”

 

声音

 

实名制难解决电信诈骗

 

对于虚拟运营商，工信部8月26日已经发话要严管。这对于打击电信诈骗的功效，还有待时间考验。不过，骗子使用的诈骗电话号码，并不只是170/171号段。有统计信息显示，诈骗电话46%来自170、171号段，54%来自于其他号码。

 

一名商家听说记者不愿接受170、171的号码，遂从柜台下面取出另一叠电话卡，称“来自正规运营商，不要身份证，卡片已经认证过了”，但需要每张卡额外加收30元。

 

同时，记者在淘宝网上也发现有大量商铺都提供非170、171号段的非认证卡。

 

一位业内人士认为，电信诈骗并不会因为实名制就可以完全解决。由于电信通信是跨国连通的网路，堵住国内的170/171这类“便宜资费方案”的门号，只不过是提高了诈骗业者电话费用成本（改用国外、跨境的电信服务）。实施电信诈骗需要许多环节，成功的关键在支付管道，因此在金融机构、银行柜台、提款机更应该宣导电话诈骗的风险，减少民众根据诈骗集团的指示完成汇款的可能。

 

“作为虚拟运营商来说，他们的责任是完成实名登记，而不是监管电信诈骗。”该业内人士说道。

 

付亮也表示：“电信诈骗只要实施就一定有银行卡，银行卡实名登记比手机严格多了，手机实名制能解决这个吗？”