移动转售试验牌照到去年底已到期，正式牌照却迟迟不能发放。取代牌照利好消息的是，实名制不到位以及营运违规以及投诉率居高不下的问题。虚商是电信业改革的一次试水，到底是那个环节出了问题导致牌照难产？搜狐科技进行了调查。

 

 

工信部对虚商新入网用户实名登记情况进行了暗访抽查，检查移动转售企业自营、代理各类营销网点共109个，发现存在违法违规现象网点37个，违规比为33.9%。

 

其中，暗访实体营销网点50个，发现违规网点13个，违规率比为26.0%；暗访网络营销网点59个，发现违规网点24个，违规率比为40.7%。分享通信、巴士在线、海航信息、贵阳朗玛、话机世界、中兴视通、苏州蜗牛、国美极信、苏宁互联、银盛电子、爱施德、京东、鹏博士、远特通信、连连科技等15家转售企业被暗访网点存在违规行为。

 

针对暗访和抽测中发现问题，工信部网络安全管理局下发了整改通知，要求对实名制违法违规行为立即进行整改，对新入网用户存在实名登记违规行为的虚拟运营商提出通报批评，并要求对相关责任部门、责任人、违规网点进行严肃处理，对新入网用户及在网用户登记信息合规抽测中均发现严重违法违规行为分享通信，要求相关基础电信企业继续暂停向其核配移动转售码号资源。

 

其实，这并不是工信部第一对虚拟运营商明察暗访。今年6月份，据工信部下属中国信息通信研究院负责人透露，今年初工信部对已放号运营20多家虚拟运营商进行了实名制登记暗访调查，发现手机卡非实名登记、违规办理的情况普遍存在。

 

其中，某虚商在浙江地区，工信部抽查了该公司实体店和网厅各两家。其中，实体店违规率为50%，而抽查的两家线上网店违规率达到100%，网店对于客户提供身份信息都没有进行联网核查。今年2月暗访结果显示，涉及的虚拟运营商违规率最高达到100%，最低的为国美极信通信，违规率也在25%。

 

上月，工信部2016年第一季度关于电信服务质量通告显示，共有10家企业被点名受到用户投诉，其中包括6家虚拟运营商：京东、阿里巴巴被指未兑现服务承诺；鹏博士则被指投诉处理不及时；海航存在业务无法正常使用；蜗牛存在夸大宣传现象；而小米被用户投诉流量提醒不规范。

 

可见，虚商违规率非常之高。一位不愿意透露姓名虚商大佬对搜狐科技表示，170号码100%违规这是基础电信运营商的阴谋论，基础电信运营商号码违规率也很高，为何偏偏盯着虚商不放。该高管表示，工信部暗访明显带有选择性执法，对虚商的待遇不公平。如果出现了违规率高达100%，这是游戏规则问题，而不是虚商自身问题。

 

 

搜狐科技此前曾披露过，虚拟运营商发展用户如有不采用“实名制”，每一个用户罚款50万元，运营商承担连带责任;如果虚拟运营商用户每年“越级投诉”(投诉到工信部或者中国消协)超过30户，取消其运营资质。虚拟运营商一旦违规或者“违约”，均有可能被工信部或者运营商驱逐出局可能。因此，不发正式牌照可能与虚商实名制落实不到位以及违规有关。

 

虚商大佬是怎么看正式牌照姗姗来迟呢？分享通信董事长蒋志祥认为，部分虚商实名制落实不力、信息安全隐患等问题客观存在，虚拟运营商“转正”艰难，这是业界的共识。

 

“国家推迟正式牌照发放，在某种程度上来说可以帮助行业洗牌，优胜劣汰。为了能够拿到正式牌照，这半年来虚商们不断尝试创新找寻未来的发展路径。”联想集团副总裁王帅在接受搜狐科技采访时表示， 这两年虚商在发展同时，黑卡、垃圾短信等问题一直困扰着相关部门。今年国家加强了对信息安全管控，不仅用户实名制上提高了门槛，对虚商的监管也越发严苛，大家都想找到一种能够更好的方式方法，在发展虚商的同时又能兼顾好信息安全让行业健康发展。

 

蜗牛移动总裁陈艳对搜狐科技表示，半年以来，主要是和基础运营商进行思想磨合，让民企更加了解国企思维，让国企更加市场思维，解决码号和结算价格等虚商生死攸关的大事。一方面积极实施实名制，另一方面，要解决在完全没有利润，没有虚商应有基本网元资源的情况下研发多种新品，寻求自谋生路，同时还要对付各种暗枪的中伤，简单讲，在求生。

 

一位虚商大佬表示，目前虚商主流上还是通过基础通信产品，通过线下或线上渠道进行销售，由于虚商数量较多而竞争方式上类似，因此竞争愈加激烈，而运营商给出批发价格太高甚至批零倒挂，以及对结算收入扣罚等不利因素，导致虚商生存艰难、亏损严重甚至先后退出，国家鼓励民营资本进入并繁荣市场的目的难以实现。

 

关于170垃圾短信问题，有虚商大佬反映，责任并不在虚商自身。由于中移动转售话单延迟在10分钟或更久，短信1分钟可发一千多条，存在垃圾短信和欠费漏洞，也给非实名制卡有更多需求。

 

 

陈艳在接受搜狐科技采访时表示，4G到来，基础运营商都在扩大4G份额，流量资费加速下滑，对虚商的挑战更加加剧，没有后向增值服务的虚商在行业的生存会更加困难。天音移动CEO邓凯甚至认为，“迟迟不发牌照牌照其实对虚商在融资及资本运作方面造成较大影响，其实对行业发展也是非常不利的。”

 

4G时代，虚商如何夹缝中生存？针对这个问题，迪信通通信董事长黄建辉对搜狐科技表示，随着4G的到来，基础运营商网络优势及资费优势越发的明显，同样带给虚商的资源也变得比以前丰富，除了较单一的资源池模式外还增加了流量包模组等新的资源，和基础运营商产品趋同，这样可以有利于发展一部分高价值的全需求型用户，针对乡镇低端用户，虚商依然可以提供低门槛简单的语音产品，并可以根据用户需求加选数据包，这和基础运营商的成品固定式的套餐还是有差异的，避免了不同用户群使用同样产品产生的浪费，做到真正的理智消费。

 

譬如，针对于一些行业应用，比如导航、监控及低流量使用行业，4G高速的网络质量和较低的价格也会成为一些行业的首选产品，所以4G的产品可以帮助虚商在大众用户发展、行业应用的发展，以及协助提升自身产品优势及服务质量。

 

“由于4G业务上线，运营商进行自身产品调价，原批零倒挂更加严重，工信部已出指导文件，需要基础运营商下调转售批发价至合理价格，给转售业务行业发展一个健康可持续的环境。”，中兴视通CEO邓慕超对搜狐科技谈了4G时代的想法和对策：虚拟运营商需找到自身定位，进行差异化、细分市场业务的开展。

 

值得一提的是，联想通信、蜗牛移动、中兴视通在国际化业务有试水。譬如，联想懂的通信在香港、欧洲、美国均建立了子公司，用户从中国拓展到海外。近期，两款植入4G通信模块，出厂自带全国48G流量的笔记本产品将上市销售；分享通信通过资本运作2亿元收购尼日利亚基础电信运营商，投资80亿元建张北云计算基地，这是4G时代虚商发展的唯一亮点。

 

 

“在虚拟运营商用户中，实名制问题依然严重。”，在“2016虚拟运营峰会”上，中国通信企业协会副会长兼秘书长苗建华指出，截至目前，虚拟运营商发展用户数已达到3100多万。苗建华表示，原来42家获得试点批文的企业当中已有41家开展了业务，在这41家当中，用户数突破百万的企业已有7家，其中前3家的企业用户数在300万-600万之间。

 

尽管百万用户，然而至今没有一家虚商站出来说是盈利的，更多的是名存实亡。

 

那么，虚商这半年都干了啥？搜狐科技对上10位虚商大佬进行了采访，结果显示多数为了实名制和应付垃圾短信系统疲于奔命，而缺乏真正虚商增值业务支撑，这与电信业改革发展虚商的初衷打破电信运营商垄断大相径庭。

 

早在两年前搜狐科技采访迪信通董事长刘东海时，他曾经告诉我虚拟运营商是保姆，就是干基础电信运营商不愿意干的脏活累活，从而求得在通信业求得一碗饭吃。

 

事实上，通过两年的发展，虚商的地位更为尴尬。多数虚商仅为了保住牌照，宁可牺牲自己业务，发展基础电信运营商业务，也不愿意拓展自身转售业务（放号、发卡）。譬如，办理基础电信运营商一个卡号赚钱40元，而自己每放出一个卡号，从系统到监管各方面的费用加起来也亏损40元。

 

虚商移动转售业务除了受到基础电信运营商打压外，在内部越来越边缘化，早先从基础电信运营商高薪挖来的员工大量离职。上个月，京东转售业务闫小波离职，其实，在他加盟京东转售业务之后，对互联网发展虚商业务信心饱满。然而，京东集团高层接受搜狐科技采访时均表示，由于批零倒挂并不看好虚商发展，虚拟转售业务仅成为电商品牌的一个陪衬。同样，阿里巴巴和小米遭遇同样的尴尬，虚拟转售业务在集团公司内部被边缘化。

 

一位虚商大佬对搜狐科技表示，目前所有虚商没有一家赚钱的，并且虚商所生存的170号码背上了垃圾短信黑锅，虚商正式牌照年内如果仍还不发放，诸多虚商可能会沦为电信业改革的牺牲品。