数据显示，今年第一季度，伴随虚商用户的快速增长，垃圾短信、诈骗短信的投诉量也大幅上升。专家分析指出，低资费、实名制不力等因素造成了目前这个尴尬的局面，虚商急于扩大规模反而被不法分子钻了空子。实名制已经成为虚拟运营商发展必须迈过的一道“坎”。

 

 

实名制一直以来都是虚拟运营商的“紧箍咒”。为期两年的虚拟运营试点工作在去年年底就已结束，但是到目前为止正式商用牌照还没有发放，这与实名制落实不到位有直接的关系。

 

移动转售领域的实名制乱象已经引起了政府的高度重视，被业界视为“史上最严手机实名制”的风暴终于来临。继4月27日工信部下发《关于加强规范管理促进移动通信转售业务健康发展的通知》，要求虚拟运营商完成用户身份信息补登记等工作后，5月24日工信部再次下发通知，要求基础电信企业从《反恐怖主义法》的高度认识和看待电话实名制，确保在2016年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，2017年6月30日前全部电话用户实现实名登记。

 

《通知》中同样提到：“视违法违规程度，依法采取责令整改、停止扩大经营范围、停止发展新用户、予以行政处罚等措施。拒不整改或者情节严重的，将在正式商用申请审批过程中作为重要考量因素。”这意味着，工信部加大了对虚拟运营商违规处罚的力度，甚至将实名制落实情况与正式商用申请挂钩。

 

如果说在品牌建立、资费方案设计、业务推广等方面，虚商可以动点脑筋，说得花哨一些，弄得炫目一些，但是如今在政府三令五申之下，实名制已经成为高压线，碰不得、绕不开。

 

 

当前，对于落实实名制，部分虚商仍有顾虑，因为虚商发展用户都是有成本的。实名制认证之后，有一部分用户就丢失了，原本的市场需求会受到一定的挤压。但是也有不少虚商老总持积极观点。

 

二六三移动通信副总裁吴斌表示，实名制是一件好事情，一个失控的市场可能更混乱。实名制不应该成为阻碍虚商发展业务的一个借口。唯一的挑战和问题，是在于这个标准是不是每个玩家都必须遵循。此外，要让用户非常方便地实现实名制，只要为大家提供便利的话，实名制就不应该成为虚商发展的一个门槛。

 

爱施德副总裁兼移动转售总经理陈亮表示，实名制是虚商健康发展的必经之路，没有实名制，虚商甚至整个行业的健康发展无从谈起，所以在实践中要坚决落实实名制。实名制的落实对建立未来的核心渠道能力极为重要。只有落实实名制才能让我们未来在渠道建立上有更主动、更核心的竞争能力。

 

更有不少虚拟运营商积极行动起来，按照政府要求打击“黑卡”，并且取得了一定成效。

 

7月，工信部网络安全管理局组织对虚拟运营商新入网电话用户实名登记工作进行了暗访，并对部分虚拟运营商在网用户实名登记信息合规率进行了数据抽测。共暗访了26家转售企业营销网点109个，发现存在违规行为的网点37个，违规比为33.9%，比2016年1月抽查降低了11个百分点。其中，迪信通、阿里通信、青牛科技、合一信息、红豆集团、联想调频、凤凰资产、民生电子、星美圣典、天音通信、小米科技11家虚拟运营商被暗访网点未发现违规行为。

 

目前，移动转售企业中违规网点比例还比较高，虚拟运营商对打击“黑卡”必须持续保持高压态势，千万不可抱侥幸心理，防止死灰复燃。

 

 

当然，在打击“黑卡”的同时，我们还要看到，伴随新生事物的成长，遇到问题是必然的，关键是采取怎样的应对策略。

 

移动转售业务作为一个新生事物，是电信改革的一个巨大进步，这是毋庸置疑的，改革的初衷是给用户提供更多的服务内容，通过市场竞争，提供更好的服务；给民营资本提供更多的基础资源，创造更多的就业机会，带动经济的发展。

 

正如中国通信企业协会副会长兼秘书长、虚拟运营分会会长苗建华所说，目前虚拟运营发展的速度在加快，政策在完善，环境在趋好，因此，对移动通信转售业务试点工作取得的成绩，不仅要有充分的认识，更要予以充分肯定。不能因为存在一些问题而否定政府、基础运营商和虚拟运营商所做的大量卓有成效的工作，更不能因为某些方面存在的暂时困难而唱衰我国虚拟运营的发展前景。站在大局的角度客观、全面、辩证地看待和热情地关心、帮助、支持虚拟运营事业的发展，是我们应该采取的正确态度。

 

因此，对虚拟运营商的发展，我们既不能拔苗助长，也不要因噎废食，应该更加耐心地呵护这个新生事物的成长，用一句西方的谚语来说，“不能把孩子和洗澡水一起倒掉”。相信过了实名制这个“坎”，虚商会有一个更加光明的发展前景。