正式牌照，对虚拟运营商不仅仅意味着业务可以在全国全面开展，而且还意味着企业正式跨过试点门槛，获得一个国家层面认可允许合法经营的通行证。截至目前，移动通信转售业务试点工作已经历时两年半之久，除部分企业未开展业务外，绝大部分企业已经按部就班有序的开展试点工作，并且发现了其中存在的问题。

之前，业内人士在分析哪些因素将影响虚拟运营商获发正式牌照时，一致认为：BOSS建设、客户服务、信息安全三项因素将作为重要考量标准。诚然，BOSS系统建设意味着组建了业务运营支撑系统，这是开展业务并发展用户的基础；而客户服务则代表着用户对企业提供服务的认可程度；而第三项信息安全在2016年之前似乎并没有得到虚拟运营商太多重视，于是移动转售试点期延期，2016年虚拟运营商实名制问题被重点检查。

实名制问题对于国家信息安全的重要意义在这里不做过多赘述，如果说之前只要开展业务运营并成功维系好用户的虚拟运营商就能拿到正式牌照，那么此时，如果企业实名制问题漏洞百出，甚至拒不整改的企业将铁定无缘正式牌照。

2016年5月9日，工信部信息通信发展司曾发文《工业和消息化部关于加强规范管理 促进移动通信转售业务健康发展的通知》上明确表示：“工业和信息化部将进一步指导和督促转售企业依法依规经营，严格落实电话用户实名登记等工作要求，对检查发现、社会举报存在违法违规行为，以及公安机关认定涉嫌违法犯罪的移动转售号码所属企业情况，定期向社会进行通报。视违法违规程度，依法采取责令整改、停止扩大经营范围、停止发展新用户、予以行政处罚等措施。拒不整改或者情节严重的，将在正式商用申请审批过程中作为重要考量因素。”

拒不整改或者情节严重的，工信部将在正式商用申请审批过程中作为重要考量因素。这意味着虚拟运营商如果对实名制问题重视程度呈现消极态度，极有可能无法获发正式牌照。考虑到实名制问题被社会主流媒体广泛报道之后，工信部也给了虚拟运营商一个月时间自查自纠，如今自查自纠期也已经过去一个月之久，虚拟运营商是否还存在实名制问题呢？

为此，通信世界全媒体平台于5月底组建了“虚拟运营商实名制落实情况调查小组”，历时一个月多兵分多路在全国11个省份17个城市展开了大规模的线下调查，在这11个省份中有10个省份为中国移动转售用户规模前十大省份，17个城市中有此11个省份的省会城市与其他6个移动转售用户规模较大的重点城市。调查中，针对虚拟运营商产品覆盖情况、渠道建设情况、渠道当前存在的主要问题、普通老百姓对虚拟运营商认可情况等做了详细调查统计，调查结果也将在近期正式发布。

言归正传，究竟哪些虚拟运营商无法获发正式牌照呢？今年初，权威人士在正式场合声称42家企业中已经有39家开展业务，换言之，有三家虚拟运营商存在无法拿到正式牌照风险。而在近日某公开场合上，权威人士声称42家企业中已经有41家开展业务，唯独一家未开展业务，这意味着这家虚拟运营商或将无缘正式牌照。

而从当初42家企业39家开展业务来看，业内分析称有可能为中国平安、世纪互联、海信三家企业动作稍慢，业务开展几无进展。那么，在历时半年之后，这三家企业已经有两家开展业务，进入“安全区”，剩下的一家则基本宣告与正式牌照无缘了。至于具体是哪家虚拟运营商，感兴趣的可以自行前往官网查看。

如果仅是不开展业务就无法获得牌照，这种情况下也不会存在虚拟运营商被吊销运营资格后的用户归属问题。那么，如果是因为实名制问题被吊销运营牌照，其公司名下的170用户该如何处理呢？是直接交给合作基础运营商处理呢？还是由其他虚拟运营商承接呢？

对此，业内权威人士推测认为：如果无法获得正式牌照，失去运营资格，虚拟运营商很大可能会被要求与用户解约并退钱给用户，而对于此后空闲出来的170号码，基础运营商可以收回，也可以直接转到其他虚拟运营商名下。

虚拟运营商在历时两年半之久的试点期后，存在的问题已经基本被发现，由此关于正式牌照何时发放问题备受关注。业内人士分析认为：经历实名制问题整改之后，虚拟运营商会有两到三个月的业务调整，主要表现在剔除虚假用户，对未实名用户全面进行实名登记工作。而与此同时，监管部门也有望根据虚拟运营商申请正式商用牌照情况在两到三个月后颁发正式牌照。