针对《意见》是否能为虚商带来新一轮的腾飞，业内人士出现了分歧，一些专家认为，《意见》的出台将会使得移动转售生态环境进一步完善，促进“转正”后将迎来高估值。但也有部分专家认为，对于批发价格指导意见的内容，其实并不值得过于兴奋，没有明确具体的降价范围，一切的利好都将建立在运营商同意的基础上。总体而言，工信部的《意见》对虚商而言是一个重大的利好，《意见》的出台将在一定程度上降低虚商的批发价格，提升虚商的利润，而未规定明确的降价范围是符合电信业规模效应的特征，是为了倒逼虚商加快形成自身优势业务，形成规模，促进行业发展。

工信部终对移动转售出指导意见

纵览试点期间各大虚商的反应，综合而言，提及最多的莫过于“批零倒挂”。虚拟运营商以各种方式反映基础运营商的批发价格过高，是制约移动转售业务发展缓慢的核心原因，而此次工信部《意见》的出台或为虚商努力发展打了一针强心剂。

工信部近日发布了《关于移动通信转售业务批发价格调整的指导意见》对批发价格调整做了以下三方面的要求，移动通信转售业务的批发价格应低于基础电信企业同类业务平均业务单价(或套餐价格)；移动通信转售业务批发价格要与基础电信企业平均业务单价(或套餐价格)进行联动调整；基础电信企业和转售企业间要建立移动通信转售业务批发价格协商的常态化工作机制。

其实，早在2014年9月25日，天音通信、阿里通信、巴士在线、长江时代、苏州蜗牛、国美电器六家虚商企业便与基础运营商签订了“移动通信转售业务价格动态调整机制”协议，虚拟运营商批发价、基础运营商零售价形成“联动调整机制”。 然而，谈判的效果并不理想。根据中国信息通信研究院泰尔规划研究所人士的介绍，尽管三大运营商数据流量资费大幅下降了35%，但虚拟运营商所获得批发价格并没有获得相应的调整。

是否是重大利好引争论

因而针对此次的《意见》能否对当下的虚商形成强大的助力，业内出现了不同的声音。

一部分业内人士认为，长期以来，虚拟运营商移动转售业务存在批零价格倒挂现象，导致其发展状况低于预期，此次工信部出台移动转售业务批发价指导意见，旨在缓和移动转售业务批零倒挂的现象，可以预见，随着监管层开始指导移动转售业务批发价定价，虚拟运营商后续发展前景将值得期待。

但另一部分业内人士却认为，《意见》并未就相关的细节进行展开，这也意味着只要批发价格低于基础电信企业同类业务平均业务单价便可，然基商凭借基建设施在谈判中占据绝对优势，降价多少，怎么降价依旧留有悬念。他们认为这对改善虚商当下批零倒挂的状态没有实质性影响。

刺激规模倒逼创新

的确，《意见》并未就相关的细节进行展开，基建设施又依赖基础运营商，乍一看，《意见》短期内的确难以对虚商形成强大的助力，但随着移动转售深入，虚商和基础运营商之间协商沟通会越来越多，这样的环境会对虚商也越有利。

而且，具体的降价范围虽未定，但却会降价，批发价格降低的背后，意味着虚商将获得更多的利润。运营商行业最重要的特性便是规模效应，工信部未在具体价格上做出详细规定，是在督促虚商整体规模需更快发展。腰杆子硬说话才有底气，虚商只有将规模提升，才可能在与运营商的谈判中占据更有利的位置。独立TMT行业分析师付亮认为，试点虚拟运营商的当务之急不是盈利，而是把用户数做上去。通信观察家项立刚也认为，对于虚拟运营商而言，他们需要做的就是尽快扩展自己的用户群，形成自己市场的竞争能力。

但话说回来，虚商想要快速形成规模优势，欠缺的是特色业务，没有特色业务整个行业将陷入僵局。因而工信部未对降价幅度做出明确规定，在一定程度上也是刺激行业的优胜劣汰，督促虚商要多向发展。而即将发放的正式牌照，无疑将属于胜者。