虽然工信部颁布的《宽带接入网业务开放试点方案》早在2015年3月就开始正式实施，不过各地通信管理局对于试点牌照发放比较谨慎，直到去年6月江苏、山东等地才开始发牌，而且下的只是“零星小雨”，少数几家企业获得牌照。到了年末，“小雨”转“暴雨”，各地通信管理部门密集发牌，“现在61个试点城市全部都有牌照发放，牌照总数近110张”，宽商智库民营宽带产业联盟秘书长邹学勇对记者表示。

 

 

宽带接入业务是继移动通信转售业务之后，电信业向民资开放的重要领域。

 

2014年底，工信部发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，宽带接入网业务开放正式被摆上台面，试点方案从2015年3月开始实施，试点期三年。宽带首批试点城市包括上海、南京、杭州、宁波等16个城市，北京在2015年5月被列入试点城市，到了2015年9月工信部扩大了民营宽带试点范围，新增了44个城市。也就是说，目前共有61个民营宽带试点城市。

 

到2015年中期，只有江苏、山东、黑龙江等少数地方的通管局向民企发放了试点牌照。到了年末各地密集发牌，北京、海南、陕西、四川发放了首批牌照，湖南等地发放了第二批牌照，江苏则发放了第二批和第三批牌照。

 

“有些地方发放牌照并没有对外公布，比如上海，据我所知共有8家企业获得试点牌照”，邹学勇说道。据悉，上海8家获得试点牌照的民企，大部分之前已经获得驻地网牌照，这次获牌后经营宽带业务更加名正言顺，而且业务范围得到扩展。另外方正宽带也在上海获得试点资格，方正宽带之前在北京等地经营宽带业务，有一定的用户群体和品牌知名度。

 

为何各地通管局不约而同在年末向民企密集发放宽带试点牌照呢？“因为政府部门有要求，到2015年底至少要发放100张牌照，切实落实宽带接入市场向民资开放。”邹学勇说道。

 

独立电信分析师付亮则认为，让民资进入宽带市场并不难，对于监管部门来说，难的是如何创造出有利条件，让宽带市场真正实现充分竞争。

 

 

“宽带中国”战略、“互联网+”战略的深入推进，需要民营企业生力军的加入，从而进一步提升信息技术设施水平和推进“提速降费”的继续实施。

 

现在这股政策东风尽吹，让此前很多行走在灰色地带，开展宽带业务名不正言不顺的民营企业走到了阳光底下，可以大张旗鼓地发展业务。

 

宽商智库民营宽带产业联盟之前有过一次调查，全国经营宽带接入业务的企业有上万家，用户规模从千人到几十万、上百万人不等，大部分企业的用户规模在5万到20万之间，而且这些企业大部分都没有获得正式业务许可，也就是外界所称的“黑宽带商”。比如某市一家获得试点牌照的民营企业，在当地通管局网站上没有查询到其之前获得驻地网牌照，但是在当地开展宽带接入业务已经有多年时间。

 

“2016年，民营宽带试点范围会继续扩大，试点城市会达到上百个，”邹学勇说道。这对更多地方的“黑宽带商”来说是个好消息，有了“漂白”的机会，可以正大光明地开展宽带业务。

 

除了试点城市有望扩大，对于民营企业来说，另一个政策利好是工信部最近对《电信业务分类目录》(简称《目录》)进行了调整。《目录》调整后，更有利于民资进入电信业。除了对移动通信转售业务进行了明确界定，针对宽带接入网业务《目录》调整设立了“网络接入设施服务业务”，并在该类别下新增“有线接入设施服务业务”子类，为未来具备条件的企业申领相关业务经营许可奠定了基础。

 

 

有了虚拟运营商的“前车之鉴”，现在外界对于民企大规模进入宽带接入市场实际上有着担忧。虚拟运营商出现之初，业内和外界人士都寄予厚望，但现实总是比想象要残酷，虚拟运营商的日子过得有些艰难。

 

民营企业进入宽带接入行业，可以在“最后一公里”自建网络，话语权要比从事移动转售业务更强一些。不过在邹学勇看来，挑战依然非常巨大。

 

“民营宽带不能再走老路子，靠每月或者每年收取宽带费作为商业模式。如果走这条路子，很难出人头地。”邹学勇说道。求生存谋发展，民营企业必须要靠创新，开创新的宽带运营模式。“随着民资宽带商的进入，免费宽带或将到来，他们可以通过内容和增值服务收费，来弥补减掉的月租费收入。”邹学勇认为，一方面这有利于“降费”，另一方面也为民营企业打开新的窗口。

 

但民营企业遇到的最大问题就是用户规模普遍较小，很难形成规模经济，导致增值业务比较难做起来。但是，增值业务做不起来又很难吸引更多的用户加入，进入了一种非良性的闭环。民营企业如何打破局面，需要做更多的思量。