在PC端、手机端的操作系统相继被微软、苹果、谷歌等国际巨头把持后，广电部门实现电视屏的可管可控已经不容有失。在模拟时代，电视作为内容接收的终端，只能被动接收，因此可以说完全可管可控；进入数字化时代，虽然双向交互逐渐普及，但由于网络运营商的存在，通过机顶盒、CA等手段，可管可控依然不在话下。
可步入智能化时代，游戏规则完全改变了。传输管道不再唯一、内容服务不再唯一，多样化选择，让用户拥有前所未有的自主权。在这样的背景下，广电部门推出智能电视操作系统TV OS 1.0，意图在智能体系的底层操作系统部分实现国产化，再通过绑定官方应用商店的方式，打造类似于苹果iOS和AppStore的智能电视生态体系，从而实现对智能电视可管可控的目的。
理想很丰满，现实很骨感。对广电部门来说，研发一套系统并不难，难的是：避不开安卓就难保信息安全；缺少应用支持，智能生态就无法构建；终端厂商不配合，可管可控的智能就无法真正落地。
困难一：绕不开Android 遑论信息安全
目前市场上的智能电视，绝大部分都是基于谷歌Android操作系统研发的。这是因为开源的Android，在手机领域已经有了很好的应用，基于Android的开发、应用、推广都已成熟。从手机屏向电视屏的移植虽然存在一定的差异化，但并不会特别妨碍终端厂商和应用开发商的部署。2013年中国市场上基于Android系统的智能电视出货量已超过电视机总数的50%，预计2014年这一数字将继续攀升至70%左右。
TVOS1.0操作系统由国家新闻出版广电总局组织广播科学院和一些单位共同研发完成，历时近3年。该系统是以Linux系统为基础，叠加了Android系统的功能，相当于“Linux+Android”。
这意味着，广电的智能电视操作系统TV OS，在研发时就考虑到了市场现状，因此并没有弃Android于不用，而是采取叠加的方式保留了Android系统。
一直以来，基于信息安全的考虑，政府部门对Android系统在手机领域的大面积应用，抱有很大的忧心。底层操作系统为“外人”掌控，对国家信息安全是个隐忧。不久前，中国国家机构政府采购中心就通知要求，政府机构在采购电脑时，拒绝使用微软Windows 8操作系统。管中窥豹，这一事件表明国家对信息安全问题已越来越重视。
广电部门牵头研发智能电视操作系统，是想未雨绸缪，避免在电视智能化时代再次走PC和手机的老路，在操作系统上再次受制于人。
但此次TV OS仍然保留了Android，表明未来不管这个系统是否能够大面积应用，都将存在信息安全方面的隐忧。既想实现完全的可管可控，却又不得不在市场面前对Android进行妥协，TV OS从一开始就注定是个难以承担国家使命的操作系统。
困难二：缺少应用支持 何来智能生态
2013年，Android已经超越iOS，成为全球最大的智能生态系统。而支撑这一能力的，是全球超过百万的Android应用。
Android的成功，更多的是体现在手机领域。在电视领域，它还有很多工作要做，首当其冲的就是应用的匮乏。与智能手机上的应用开发相比，基于电视屏的智能应用开发要难的多。简单的将手机应用移植到电视上，因屏幕分辨率不同、使用场景不同，将极大损害用户体验。
即便考虑使用场景、适配大屏幕，目前的智能电视应用数量也不可观。中国智能多媒体终端技术联盟之前发布的《2013年中智盟智能电视产业发展白皮书发布》显示，在智能电视应用方面，长虹、TCL和海信三家厂商推出的智能电视应用数量超过28000款。但在类型上，依旧以游戏、生活、教育三大类型为主，在教育类、社交类、新闻资讯类等领域的智能软件尚仍不丰富。
预计到今年底，不到5万个应用程序，且类别高度集中，这与手机领域的应用数量海量丰富、应用类别丰富多彩相差悬殊。
安卓生态在智能电视领域的表现尚且不如人意，对于一个新兴的操作系统，需要完全重新构建生态体系的TV OS，其在应用支持度方面，无法被人看好。广电部门有能力推出一个国家版本的操作系统，但无法强制所有的市场行为。当没有人基于这一系统开发应用，没有人能从开发应用中获益的时候，完整的生态体系就无法搭建，束之高阁也就成为其最终的归宿。
困难三：终端消极应对 落地遥遥无期
目前，TVOS1.0系统并非国家强制性标准。这意味着，在没有明确的利益或者风险之前，终端厂商没有必要抛弃原先的Android系统，而再去部署新的未知的TV OS。
在三网融合政策实施后，彩电企业和广电系统一直磨合不佳，双方始终心存“芥蒂”。尤其是广电的181号文发布后，进一步以可管可控、信息安全的名义，加强了对终端厂商的要求，通过牌照发放等一系列方式，对终端厂商智能化探索进行管控。
如今，广电部门推出自己的智能电视操作系统，并试图通过绑定唯一应用商店的形式，实现从内容到应用的管控，这对那些力图在智能化时代实现从制造到平台、服务转变的终端厂商并不利。在他们看来，广电的这一举动，有可能使终端厂商沦为大屏显示器制造商，从而将他们的智能化时代内容与应用的想象空间完全堵死。
对广电的TV OS不买账，除了上述深层矛盾之外，终端企业也不乏技术和市场方面的理由。部署操作系统并非部署系统本身这么简单，操作系统仅仅是一个平台，在电视中还需要集成很多应用、内容等。对TV OS这个全新的系统来说，则需要所有的第三方内容开发者基于该系统架构去开发，这个困难非常大。在技术和市场没有准备好之前，终端厂商没完全有理由拒绝使用这个系统。
目前，没有一家彩电厂商表态应用广电主导的TV OS，未来除非广电部门通过出台某种政策的方式对终端厂商进行风险预警，否则终端厂商的消极应对之势将成定局。
