2014年5月28日8时52分，中国广播电视网络有限公司（下称“国网公司”）正式挂牌。从2010年国务院颁布《推进三网融合的总体方案》提出组建国网公司到这家国企落地，历时4年。
公开资料显示，国网公司为国有独资文化企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，国家新闻出版广电总局负责组建和代管，注册资本为45亿元。
在挂牌后的业务研讨会上，新上任的国网公司董事长赵景春表示，开局后的长期目标是进行全国有线电视网络互联互通平台建设。但目前该公司还处于招兵买马阶段，政策资源尚在申请之中，实质性业务未见开展。
与此同时，在全国有线网络体系中，地方割据，互不相通，且各自业务稳定。有业内人士告诉记者，“要想把全国的广电有线网络拧成一股绳，难度很大，少则五年，多则，难说”。
暗战四年，低调挂牌
2014年1月，国家新闻出版广电总局成立了最新也是最后一个国网公司组建工作领导小组，国网公司的筹组终于得以提速。
一位接近国家新闻出版广电总局的知情人士向记者透露，筹备组由总局副局长聂辰席亲自挂帅，下设组建工作办公室，由国网公司、中国有线相关负责人以及从中国有线和其他单位抽调的人员组成，细分为综合、业务、技术、财务和人事5个小组。
此前，筹建事宜很长时间都由聂辰席的前任张海涛主持。这位年过六旬的广电系老领导1997年进入国家广播电影电视部（广电总局前身），广电系统近十年的技术变革及产业化进程都留有他主政的烙印。2013年1月，张海涛退居二线，出任中国广播电视协会会长，国网公司的前景随之变得扑朔迷离。
筹建国网公司最早始于4年前。2010年，时任国务院总理的温家宝力推“三网融合”，国务院颁布《推进三网融合的总体方案》，其中提出要以广电与电信业务双向进入、培育合格市场主体、网络升级改造为重点，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局。
“国网公司的筹备、筹建与筹组，核心问题主要包括3个方面：第一，把什么资产往里装；第二，由谁主要管理这些资产；第三，行政级别如何确定。这其中牵扯到国家新闻出版广电总局几位老领导之间的博弈。”前述知情人士表示。
而艾媒咨询CEO张毅告诉记者，“正如三网融合推进艰难，广电系与电信系的利益博弈也是国网组建不顺的主要原因之一” 。
有公开报道指出，在筹备阶段，国家新闻出版广电总局与工信部对国网公司的业务性质看法不同。前者的目标是收编，将分散的广电运营商整合为国网公司，使之具备与三大电信运营商竞争的条件，并通过牌照限制，延缓电信运营商进入广电市场的步伐；而后者则支持电信、移动、联通三大电信运营商进入IPTV、手机电视、互联网电视等市场领域，以规避“管道化”风险，并通过基础运营商牌照、国际互联网出口等限制广电运营商进入。
不过，广电系与电信系双方拉锯之时，各地广电系与电信系的合作却悄然展开。
“比如在广东，珠江宽频与中国联通就有很深的合作。上海、湖南等地，广电与电信近年也找到了一些互补之处。而且现在，各地的广播电视网络有限公司都逃不开电视上网的问题，南方以电信为主，移动、联通也会卖流量给广电，而北方以联通为主，但电信、移动也会倒腾一些流量给广电。”张毅认为，国网公司2014年得以加快筹组，有着几分“自下而上”的意味。
据记者了解，国网公司4年长跑的最后3个月，聂辰席带队的领导小组配齐了国网公司的领导班子，完成了工商设立登记，并于2014年4月中旬领取了营业执照。整个过程中，财政部和工商总局均由领导出面，特事特办。据称，45亿元的启动资金已在财政部专户上压了两年多，“财政部比谁都着急”。
此后，领导小组按照“总局附近、不超过二十分钟车程且不豪华”的原则，将中国有线所在的北京翠微路甲2号院作为国网公司的过渡办公室；并践行“务实简朴”的风格，只在北京复兴门外大街2号国家新闻出版广电总局西门举行了低调、简短的挂牌仪式，全程不过两三分钟。
然而，这些并不妨碍一些业内人士做出高调的评论：国网公司的成立，是中国广电行业发展史上的标志性事件。
将介入虚拟运营商业务
与国网公司一同亮相的是其首个领导班子。
5月28日，挂牌仪式结束后，国家新闻出版广电总局集结各省的广电人马，召开了一场以“建设网络强国背景下广播电视网络融合发展”为主题的研讨会。会上，国家新闻出版广电总局党组书记蒋建国宣布国网公司领导名单：赵景春任董事长，梁晓涛任总经理，曾庆军、于保安、吕建杰为副总经理。
在不少人看来，这是一个脚踏实地的团队。“赵景春之前是河南省广电局局长，从地方上来，尤其知道‘接地气’是怎么回事。”通讯行业专家、易目唯文化传播CEO包冉告诉记者，“除了主要领导，值得关注的还有两员大将，一位是原天威视讯的董事长兼总经理吕建杰，清华大学的硕士，我很钦佩的一个大哥，一手主导了深圳广电有线网络的整合及运营；另一位是曾庆军，原国家新闻出版广电总局科技司副司长，清华大学通讯专业毕业，一直代表国家出席国际最高标准的学术会议，在技术层面很有话语权。”
实际上，除董事长赵景春外，国网公司还引来了五位董事：中国国际电视总公司董事长兼总经理梁晓涛、中国有线电视网络有限公司总经理沈向军、央视国际网络有限公司总经理王文斌、中国电视剧制作中心有限责任公司总裁薛继军以及中国电影股份有限公司董事长喇培康。
“目前的人员配备中，既有在地方层面具有实操经验的老将，也有在全国广电系统推进工作经验非常丰富的中坚力量。这是国网公司一个1.0版本的领导架构，用意在于以现有的中国有线为基础，整合各省的广电资源，推进全国一网。”张毅说。
据上述知情人士透露，未来3个月，国网公司组建工作领导小组的首要紧迫工作是，面向社会公开招聘60—80名专业人才，职位覆盖基层、中层至高管，全为企业编制。
同时，领导小组还将聘请专业公司设计和构建国网的管理制度、运行机制和内控体系，以求与世界500强、大型央企接轨。
而在5月28日的研讨会上，赵景春明确指出，国网的定位之一是真正意义的大型国有文化企业，不带行政色彩，严格按照符合现代企业要求、体现文化和广电特点的原则，精心设计经营管理模式和资产组织形式，劳动人事分配和社会保障都从企业性质出发。
“未来，国网公司的团队可能会进一步升级为2.0版本，邀请运营商的高层加盟。”张毅认为，“在完成全国一网的初步整合后，国网必然会介入虚拟运营商的业务。”
“国家铁塔公司成立之后，国网公司可能成为继电信、移动、联通之后的第四家电信运营商。而广电系缺少运营商的运作经验，他们需要这样的人才。而且，也只有通过虚拟运营商等增量业务，各省的资源与业务才会被盘活。否则，‘地方诸侯’又如何愿意理会国网的整合？”张毅分析。
实际上，2013年下半年以来，国内转售企业频频从传统运营商挖角。截至目前，中国联通已有副总裁李刚、研究院院长刘诚明、市场营销部总经理周友盟等人相继离职，转投虚拟运营商。而据张毅透露，不久后，联通公司可能会有不少人转向国网公司，开拓虚拟运营商业务。
“全国一网”尚需新资源
尽管国网公司已经挂牌、开张，但在外界看来，其具体业务仍不明晰。
在国家工商总局企业信息公示系统中，国网公司的经营范围广泛，包括有线电视网络规划、建设、运营和维护，以及为开展这些业务所进行的技术研究、技术开发、信息咨询。
在5月28日国网公司挂牌后的业务研讨会上，赵景春如此介绍开局工作思路：长期目标是进行全国有线电视网络互联互通平台建设……近期项目是以市场需求为导向，借鉴社交类应用，面向终端尽快筛选几个短平快起步项目，赢得发展的主动权。
长期以来，我国广电有线网络建设依照自下而上、自发建设的模式，这使得国内最多时拥有超过3000家彼此独立的有线运营商。为此，国家新闻出版广电总局曾下发通知，要求各地将广电网络整合为“一省一网”。至今，全国33个省份的有线网络独立运营，各自为政。
“每个地方都有自己的有线网络，如何才能整合到全国一张网上？国网需要考虑的是，国家对于这张网有哪些政策支持？如何利用这些政策性资源？”中国电子商会副秘书长陆刃波对记者表示，“只要用好资源，只要有市场前景，资金（指国网启动资金只有45亿元，记者注）根本不是问题。”
据记者了解，目前，国网公司向上级主管部门申领的政策性资源包括：互联网音视频和互联网电视集成播控平台相关牌照；手机电视集成播控平台相关牌照；广播电视播出机构、互联网音视频播出机构资质；700M频段的广播电视移动传播网建设试验，等等。
“国网如果想把全国的广电网络贯通，必定不能依托已有的业务，只能在增量业务上下功夫。这时候，资源就比资本重要。如果国网拿到4G牌照或是其他政策性资源，它其实比当初的电信与联通具备更多的优势。”
张毅继续分析道，当没有移动通讯经营资质的中国电信拿到3G牌照时，他们开展的一项业务就是在固网安装电话时送手机和号码。结果，一群大叔大妈很快便开始使用电信号码。
“如今的家庭中，固定电话已变得可有可无，而电视机仍然必不可少，有线电视的工作人员甚至拥有入户安装的机会，这就意味着国网公司拥有比电信更好的申请宽带网络及移动通讯网络资质的基础和条件。”张毅说。
尽管如此，这些政策资源目前只是“纸上大饼”。可以确定的是，在全国有线网络体系中，地方割据，互不相通，且各自业务稳定。有不愿具名的地方广电人士告诉记者，“要想把全国拧成一股，拧得像中国移动那样结实，至少要等五年以后”。
“各省中，湖南卫视和它的广电传媒就非常厉害，他们为何要听国网公司的？此外，广东有线、东方有线也很生猛。如果顺利拿下这些‘高地’，其他也就相对容易。但问题是，这些地方都非常强势，而且效益很好，如果国网拿不出新的资源和业务，谈何整合？”陆刃波说。
而张毅认为，国家对于国网公司的态度或许与美国家庭智能终端的普及程度和发展情况有关。“从全球来说，发展家庭智能终端是一个趋势，但目前很难判断时机。中央的做法有点像天使投资人，先投个45亿，让国网公司折腾，如果时机成熟，后续可能还会有A轮、B轮融资。”
