互联网公司软硬通吃的跨界竞争来势汹汹，事实上，随着网络视频、盒子等新媒体产品服务的大行其道，传统广电的存在根基也受到严重冲击。国家新闻出版广电总局发展研究中心发布的《中国视听新媒体发展报告（2013）》显示：受个人电脑、平板电脑、智能手机的冲击，北京地区电视机开机率从3年前的70%下降至30%。与此相伴的，是广电主营业务收入的大幅度滑坡，数据显示，2007年~2012 年，中国网络视频广告市场规模增幅3年超过120%，大大超过同期电视广告收入的增长幅度。面对这样的市场形势，死守传统业务的命运只能是被“过顶”，因此，成立国网公司，开拓新市场、新业务成为最好的应对策略。

 

其实，广电企业几年前就已经迈出了探索移动互联网的步子。然而，在整个ICT产业求快求变的时代，国网无疑起了个大早赶了个晚集。等待国网的，将是OTT的咄咄逼人、网络建设的“诸侯割据”以及自身整合的困难重重。

 

 

宽带、移动互联网发展进入了新阶段，“宽带中国”战略的持续推进，使宽带市场的竞争更加白热化。国网公司组建的步伐已经历四年，四年来互联网产业发生了巨大的变化，从传统的“PC+互联网”时代进入“智能终端+互联网”时代，从几十兆的传输速率升级到“百兆时代”。在这一变化中，互联网领域一直走在前头，传统电信运营商在OTT的剧烈冲击下开始围绕互联网找寻新的商业模式，流量经营已蹒跚起步。而目前广电网的终端在技术上仍与互联网隔绝，如果说过去三网融合的重点难点是广电、电信业务的双向进入，那么到了2014年，三网融合的核心话题已经转移为广电、电信如何加快面向互联网转型，搭上互联网这趟“终极快车”从而不被时代所抛弃。

 

 我国信息宽带网络基础设施面临新一轮大发展。过去广电、电信对峙角力悄然让位于日益高涨的学习“互联网思维”的呼声。“宽带中国”战略及工信部宽带中国2013专项行动的全面实施，有力推动了宽带产业的发展。数据显示，2014年高速固网宽带用户将超过所有有线电视2.2亿用户（数字+模拟）。由于宽带用户与有线用户的重合度很高，网络电视对有线电视的替代速度将加快。

 

OTT业务打破了广电传统的、也是根植在其血液中的“中央到各省”的平台体系。从中央台到地方台，广电有的是一套层级繁多且复杂的平台体系，这和互联网扁平化的体系有着天壤之别，很明显在这个处处讲求“互联网思维”的时代，广电旧有的平台体系已经不能适应市场发展的需求。现在，在一些地区，比如上海、深圳、湖南，其有线电视用户增长已出现拐点，开始出现下降、流失的趋势。中广电通CEO殷建勇表示，如果仅靠有线电视业务，不积极开展宽带、语音等电信业务，整个广电行业将在三到五年内衰退，甚至可能由于网络视频业务的迅速发展，整个行业回缩成电视台的网络传输部门，也就等同于电信领域的“哑管道”。

 

 

除了外部原因，广电内部整合并不顺利。肩负“整合全国有线网络”、“开展基础电信业务和运营三网融合业务”使命的国网，实际上处境困难，根本无法在短时间内收拾广电“诸侯割据”的局面。

 

在网络层面，广电网络除了没有实现网络间的互联互通，还没有彻底完成网络的双向改造。目前，各地网络公司开展的全媒体、新媒体电视业务，均是以构建双向化的业务和互联互通的网络为基础，在此之上增加用户的在网价值。这一点，以康卡斯特为代表的国外有线电视运营商成功向信息网络服务商的转型就是最好的证明。而事实上，在各地广电网络分头建网多年之后，广电体系虽然拼起一张遍布全国的网络，实现了基于IP技术的骨干网标准一致，但是，很多省市的前端接口及机顶盒技术却不一样，如不更换统一的前端接口和统一的机顶盒，各省区市间仍无法互通业务。

 

在资本整合方面， 国务院对中广网络组建方案做出正式批复，公司的注册资本为45亿元，广电业内人士称，各地有线电视网络公司用户数少则500万~600万，多则1700万~1800万，若按用户数进行市场估值，45亿元不够整合一家小型的省级有线网络公司。资金的掣肘，让广电网络很难成为一张覆盖全国的“大网”。此外，由于各地有线网络公司股权结构五花八门，有上市和未上市之分，一些未上市的有线网络公司也引入了形形色色的社会资本。若依靠行政划拨方式进行强制性整合，已上市的有线网络公司划拨困难，未上市的有线网里的社会资本也需清退，其处置难度与财务成本将面临巨大挑战。从目前来看，各省有线网络在进行“一省一网”的市县级有线网络整合时，也都采用了不同的方法，有的地方通过上市公司募资完成对各地市资产的收购，有的地方则是采用行政划拨的方式进行整合。地方的整合尚且如此，“全国一张网”的难度就更大了。

 

在体制上，有广电业内人士戏称国网要整合地方有线电视网络公司，就像是“拆迁”，被整合的一方很多是不自愿的，肯定会遭遇地方的挑战。事实上，这种情况在省网整合市县级网络的时候已经出现。在山东省网整合过程中，青岛、济宁两市的有线网络资产在规定期限内不移交，直至山东省政府再次下发措辞严厉的通知，称“拒不整改的，将由监察部门进行问责”，这才将其勉强“收编”。类似的消极抵制在各地省网整合中都不鲜见，这也导致很多省网整合得并不彻底。知情人士透露，目前，在明面上省网已按既定时间表整合完成，实际在财务、人员、互联互通上，很多地方有线网络公司仍然是分开的，只是形式上的整合，几乎只有一半的地方有线网络公司能真正实现市县级业务互通。