当前，我国宽带普及率较发达国家仍有较大差距。据统计，中国每百人中仅有13人为宽带用户，而欧美等发达国家普遍达到25人以上。为了解决这个问题，2013年8月17日，中国国务院发布了"宽带中国"战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径，意味着"宽带战略"从部门行动上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。
事实上，虽然我国当前宽带发展水平同发达国家仍有较大差距，但宽带增速不增收现象也已开始显现。以中国联通为例，其宽带用户ARPU（每用户平均收入）自2008年起即开始缓慢下降，直到2013年因"沃家庭"宽带电话捆绑套餐的大力推出才有所上升。
企业是推动产业发展的驱动力。运营商应该如何行动才能承"宽带战略"之风获得发展？
独特的市场环境
全球领先的商业咨询公司威普咨询全球副董事侯成芬分析认为，目前中国的宽带市场当前有以下几大变化趋势：
1. 政府尚未出台"宽带中国"战略的相应政府资金扶持方案，宽带发展很大程度上仍依赖运营商的投资。巨大资金投入是"宽带中国"战略实施落地的保证。据业内估测，"十二五"期间宽带网络基础设施累计投资将达16000亿元，国内三大电信运营商每年至少需投入上千亿元。
欧美等国通过建立公共基金、政府承担部分建设成本等方式从政策和资金上对运营商的宽带业务进行落地支撑。然而自国内宽带战略发布后已过数月，政策支持和普遍服务基金等相关支撑仍未有实质性进展。
2. 移动加入固网市场将打破"南电信，北联通"的市场格局，加剧竞争。目前中国宽带市场仍处于"跑马圈地"的阶段，固网市场呈现出"南电信，北联通"的垄断格局。两大运营商抢占市场份额的主要手段仍是价格战。除运营商自身外，各种宽带代理商也通过低价促销等手段获取用户。
中移动的加入将会打破现有两大运营商的垄断格局，使价格进一步下降，收益空间也会受到进一步压缩。从长远来看，价格战必将使运营商自身利益受到严重威胁。
3. 随着宽带渗透率的提高，用户ARPU或将长期缓慢下降。"宽带中国"战略提出，到2020年，固定宽带家庭用户达到4亿户，宽带渗透率将逐步接近饱和，达到70%，或将带来ARPU持续缓慢降低等副作用。如欧洲市场宽带渗透率在达到80%后增速放缓，在2008-2012年中，ARPU年均降低3%。事实上，如前文所说，中国ARPU的饱和现象已经开始显现。
因此，通过差异化盈利模式提升用户收益对运营商意义重大。海外运营商在宽带盈利模式上已有多种探索。威普研究表明，按流量计费的方式能够对价格进行细分，为用户提供更多选择，从而带来用户ARPU的提升。
分阶段制定策略
威普研究表明，几乎所有海外发达国家宽带市场的价值都是由内容和业务而不是网络速度驱动。
在意大利、西班牙和英国，宽带价格主要由业务和内容驱动。在欧洲其他国家如德国、法国，以及亚洲发达市场，低速与高速业务通过不同的基础设施实现，但ARPU主要由高端内容驱动。相较于其它欧洲国家，美国的宽带速度较低，价格主要仍取决于下载速度，但用户仍需要为捆绑业务支付高额费用。
德国和法国等欧洲国家主要关注内容与电视业务的捆绑，试图从高收益、低利润率的有线、卫星电视和IPTV用户身上获取收益。然而当捆绑业务的普及程度达到一定水平，三网合一捆绑业务本身并不能被视为差异化服务。某些运营商因过于偏重电视捆绑业务而未能专注于其核心的互联网接入业务本身，从而导致损失。
一些运营商进而通过内容来拉动用户价值。英国电信（BT）最近花费7.38亿英镑购买了38场英国足球比赛的转播权来发展自身的两个体育频道。但与英国天空广播公司(Sky)或维珍媒体公司(Virgin) 等传统电视内容提供商/整合商相比，运营商在节目制作和大众内容定价方面并不具核心优势。
和美国与欧洲其他国家不同，英国运营商已经成功地采用了基于流量使用的定价策略，以实现与自身或其它运营商产品的差异化。其中， Sky、英国电信和PlusNet以流量限制的名义，对使用电视点播及其它高流量业务的消费者定制不限流量套餐。
海外运营商的启示是什么呢？侯成芬认为主要是以下三点：
1. 国内宽带速度与发达国家有较大差距，短期内通过网络接入速度的差异化能有效提升用户ARPU，不限时、不限量的定价模式难以得到改变。当前，宽带的价值主要由速度、内容以及流量驱动。国内的宽带速度较之海外领先运营商有较大差距。短时间内，用户仍愿意为更高的网络速度付出更高的成本，通过提升网络接入速度来提升用户价值是最有效的方式。
不同于海外运营商，国内大多数地区的固定宽带网络尚未达到饱和状态，目前国内多采用不限量并且不限时的定价方式来提升宽带的渗透率。 国内市场整体尚未达到流量计费的条件，短期内市场上无限量套餐并不会被取消，盲目的推行按流量计费的方式并不能被用户所接受。
2. 在中长期，宽带渗透率高的发达城市可试点按流量计费。中国宽带发展与普及水平存在着极大的不均衡性，虽然全国家庭宽带的平均渗透率只有约40%，一些宽带业务发达地区如北京、上海、广州、深圳等已接近或达到了国外发达地区的水平，加之固定宽带的不可移动性，为区域性实施按流量计费的模式提供了必要条件。
运营商可在部分宽带渗透率较高的城市尝试逐步推出高流量套餐及相应的业务绑定套餐，并着力培养用户流量需求。同时，在推出按流量计费产品后，不限量套餐将显得更为"高端"，隐性价值得到提升。
3. 长期而言，运营商应着眼于推广业务和内容绑定产品，培养用户流量依赖性，为流量计费提供基础。当国内电信市场发展程度与发达地区相接近后，单纯依靠接入速度定价的盈利模式不可持续。国内电信运营商需要着眼将来，开始提供业务和内容捆绑等服务，如IPTV等。实现速度驱动向内容驱动的转变可进一步培养用户流量消费的习惯，用户对于流量使用的依赖性将成为未来进一步采用按流量计费，驱动收益的坚实基础。
