童国华认为，虽然目前国家宽带战略已经出台，但摆在现实面前的问题是宽带建设需要成本投入，由于宽带网络建设具有耗费成本大、周期长、收益小等特点，单靠企业自主发展显然不能适应国家宽带建设的需要。“一方面，运营商作为企业资金毕竟有限；另一方面，作为上市公司需要考虑公司整体业绩，对股东股民承担一定的责任，显然企业的困境十分明显。”他认为，运营商作为国企承担的社会责任更多的应该是如何通过服务及信息化应用推动社会经济发展，过多的关注宽带投资建设，除了对企业自身发展不利，也会压缩产业链下游设备商发展空间。

 

因此，童国华认为，通过国家层面投资拉动宽带发展才是最适合的模式，在发达国家普遍采用的是国家宽带基金模式，通过国家支持模式推动宽带战略发展。童国华建议，我国政府部门切实承担起国家宽带战略的推动者和买单人的角色，采用建立宽带普及专项基金、针对国家宽带战略相关重点项目给予专项拨款、税收返还补贴、加大初始阶段投入等方式给予引导，引导运营商、内容提供商加快宽带骨干网和光纤接入网的建设与推广，推动网络新技术，如IPTV等业务的规模应用。

 

吕新杰：宽带是公共基础设施，需要国家层面的资金投入

 

作为多年研究宽带的专家，吕新杰认为，《宽带中国战略及实施方案》(以下简称“宽带国家战略”)把宽带网定位于新时期国家经济社会发展的战略性公共基础设施，是我国第一次将宽带中国战略上升为国家战略层面具有多重意义。

 

首先，宽带国家战略解决了对宽带的认识和定位问题，明确了宽带的战略性公共基础设施定位，意味着宽带将突破产业或行业的范畴，成为国家的战略性资源，也意味着宽带将和普通大众密切相关，需要适度超前发展和超前部署。这些举措一旦落实无疑将在很大程度上改变我国宽带“低速高价”的现状，提升消费者对宽带的满意度。

 

其次，宽带国家战略的出台将对我国社会经济产生极大作用。一方面，对我国宽带产业链发展将产生巨大的促进作用，将有助于弥补高端器件、关键芯片、基础软件等上游环节的短板，有助于改变基础电信运营企业的宽带发展环境，形成企业新的收入增长点，有助于互联网企业提供更好的服务创新，比如提供高清视频、增强现实等应用等。另一方面，从更广泛的视角来看，宽带国家战略将有助于推动两化深度融合，推进经济发展方式转变：有助于提升传统产业的信息化程度，推动传统产业改造升级，提高其他行业的技术水平和生产管理效率，帮助企业降低生产成本、提高生产效益、开拓市场空间；推动基于宽带网络的新兴经济迅速勃兴，成为国民经济新的增长点；推动基于宽带基础设施的网络文化、远程教育等社会信息化以及电子政务等的发展，提升政府行政管理和公共服务水平。

 

最后，从宽带中国战略和信息消费的关系来看，宽带国家战略是今年8月1号国务院正式批准，是国发〔2013〕31号文；而《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》是今年8月8日国务院正式批准，是国发〔2013〕32号文，宽带国家战略在《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》之前被批准且批准的间隔时间如此之短，说明了发展宽带网络对促进信息消费的重要意义，没有了前者，后者就变成了“无源之水、无本之木”；也凸显了发展宽带网络是促进信息消费的前提和必要条件，只有不断完善宽带网络基础设施，不断加快宽带网络升级改造，不断提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，才能不断丰富信息消费的形式和内容、提升信息消费的质量、降低信息消费的价格，才能更好地拉动信息消费。

 

基于以上几点，吕新杰认为，宽带发展国家基金支持至关重要，“宽带国家战略把宽带网定位于新时期国家经济社会发展的战略性公共基础设施，既然是公共基础设施，就意味着宽带像水、电、煤气等一样，和每个人都有关系，每个人都有权利享有，农村居民、低收入群体等也不例外。而对于农村地区和低收入群体的网络覆盖和宽带服务，仅仅依靠基础电信运营企业和市场行为是很难满足需求的，从全球范围看，国际电信联盟早已把宽带纳入‘普遍服务’，很多国家也都设有‘普遍服务基金’为农村地区或低收入群体提供资助。”吕新杰说。