随着数据流量的爆炸式增长，移动通信对频谱的需求大幅增加，拥有良好传播特性的UHF频段（目前是广播电视在使用）成为全球移动运营商与广播电视业界争夺的焦点，UHF频段的再分配（分配给移动运营商）以及4G网络建设正在以欧美为首的世界范围内开展。从目前的发展趋势来看，移动运营商倾向于在UHF频段进行4G 网络建设。
据来自国际电联ITU的消息，下一届全球无线电通信大会WRC-15将于2015年11月2日至27日在日内瓦举行，此次大会将就把700MHz频段由广播电视重新分配给移动通信相关事宜作出至关重要的决定。ITU发布声明表明其坚定立场，其一直以来在协调全球各地无线电频谱的使用，以促使700MHz频段这一有限资源发挥出其最大效益。
下文简要介绍ITU将700MHz频段重新划分给移动通信推迟到2015年再生效及其原因、将700MHz频段划分给移动通信所存在的挑战、ITU为在2015年将700MHz频段划分给移动通信所作的技术研究。
1、ITU：“将700MHz频段重新划分给移动通信”到2015年再生效及其原因
ITU的WRC-07会议将原有的800 MHz频段划分给1区的移动业务使用。随后，欧洲的法国、德国、意大利、西班牙和英国的监管机构，已根据2010年5月6日欧盟委员会2010/267/EC决定，按照在欧洲范围内协调过的一项频段规划，将该频段授予移动运营商。欧洲其余国家的监管机构可望从目前到2015年之间效仿上述做法。从2009年后期开始，商用800 MHz LTE业务已在欧洲投入运营，该频段与2100 MHz频段（迄今为止欧洲移动宽带业务所使用的主要频段）相比卓越的传输特性将有助于扩大农村地区移动宽带的覆盖。
在2012年世界无线电通信大会WRC-12上，非洲组和阿拉伯组提出提案，建议在紧靠现有的800 MHz移动频段之下划分出新的700MHz频段给移动通信使用。WRC-12闭幕时决定在国际电联1区的700MHz频段（694~790 MHz）创建新的移动划分，并计划推迟到2015年再生效，推迟到2015年是为了在该频段启用前完成关于新频段的可用性和指配的必要技术研究。
将700MHz频段在WRC-12会议上划分给移动以及广播业务之前，曾发生过激烈争论，争论的一方是非洲和阿拉伯国家代表，另一方是欧洲邮电主管部门大会（CEPT）的代表和区域通信联合体（RCC）主管部门的代表。CEPT主管部门要求将700MHz的重新分配决定推迟到2015年的WRC-15，其提出的理由是地面广播正在大量使用700 MHz频段，在很多情况下已经存在长期牌照安排，广电希望保留对该频段的使用权，未来支持创新的地面数字电视业务。CEPT在WRC-12期间确定的立场是：此时不是在700 MHz频段做出新划分的适当时机，而且在以后的某届世界无线电通信大会能够进行此类划分之前，解决掉一系列悬而未决的技术问题。
RCC主管部门当时强调，WRC-12的最初议程并不包含关于700 MHz频段的任何提案，并提出，1区694~790 MHz频段内移动业务划分的任何变更都需要复审GE06协议签约国以及关于790~862 MHz频段使用的双边和多边协议签约国在边境地区的频率规划所涉及的现有国际协议（这些协议在程序方面和技术方面对电视广播、移动通信和其他业务在UHF频段的频率使用做出了明确规定）。
同时，RCC主管部门表示，对于广播业务的频谱要求以及与航空无线电导航系统的兼容性等问题还未做任何研究。他们提出的理由是：若将790 MHz以下的带宽划分给移动通信，就需要对电视广播业务频率划分进行全部或部分重新规划，以便补偿可用频谱的损失，包括已有的和在建的电视发射台转移到其他频率所带来的损失。这一工作极其耗时而且开支昂贵。
欧洲和区域通信联合体国家与非洲和阿拉伯国家的情况形成了鲜明对比，在非洲和阿拉伯国家，700 MHz频段的使用相对不足：非洲和阿拉伯地区很少有国家已经完成了地面广播从模拟向数字的过渡。此外，这些地区的固定电信网络不够发达，因而移动业务的重要性更加突出。重要的是，很多非洲和阿拉伯国家已经将800 MHz频段用于与政府应用有关的移动业务，因而无法将其释放出来用于IMT应用。鉴于这些原因，非洲和阿拉伯主管部门的提案事实上是他们获得700 MHz频段的解决方案。
最终，考虑到上述观点，以及认识到欧洲将来可能需要更低频率频谱用于移动宽带业务，以及与其他国际电联区域协调的前景，且将700 MHz频段用于移动业务是在WRC-07上通过的（尽管带宽稍有不同，即698-806 MHz），WRC-12会议认为必须为移动业务（除航空移动外）划分第二个数字红利频段（700 MHz频段），并确定用于IMT，前提是将移动业务和其他业务作为主要业务。然而，大会同意推迟到2015年的WRC-15之后立即实施，以便在该频段启用前完成必要的技术研究，主要原因是目前700MHz频段的重新分配尚存在一些挑战，如下文所述。
2、将700MHz频段划分给移动通信所存在的挑战
ITU认为，实施1区内700 MHz频段的重新划分将带来一系列挑战，需要在2015年前予以解决。
对目前正广泛部署数字地面电视业务的许多欧洲国家而言，释放700 MHz频率用于移动通信需要对已有地面电视网络进行代价昂贵的重新调整。在某些国家，这将是第二次对数字地面电视业务进行重新调整，因为许多网络已经被重新规划，以便释放800MHz频段。尽管还有其他可供选择的手段来提高数字地面电视网络的容量（例如使用MPEG-4、DVB-T2等），对足够的UHF频谱的使用权仍然是维持现有地面数字电视网络和业务扩张所必不可少的。英国、西班牙、法国、葡萄牙和意大利等欧洲国家的情况尤其如此，地面数字电视已成为人们主流的收视方式。据笔者了解，今年的GSMA亚洲移动通信博览会期间，频谱的数字红利话题将会被广泛探讨。
另外，在许多国家，通过与地面电视网络进行发射协调，节目制作及特殊活动（PMSE）目前正使用着划分给地面数字电视的UHF信道之间的频率空隙。因而，UHF频率的任何重新规划都会影响到相关业务的可用性，这些业务包括剧院中使用的无线麦克风及其他应用、体育赛事和媒体事件等。如不能在800 MHz频段之外再使用700 MHz频谱，节目制作及特殊活动的可用带宽将大幅缩小。
将700 MHz频段用于移动通信的另一挑战是确定合适的频段规划，以便于与世界其他区域进行协调。这主要是因为WRC-07为国际电联的其他区域划分了略有不同的700 MHz频段（698-806 MHz，与1区的800 MHz频段存在重叠）。使用700 MHz频段的移动牌照首先在美国发放，美国的频段规划是将700 MHz频段分为各个成对和不成对的频率块，包括一个指定由公共安全部门用于未来移动宽带业务的成对频率块（D频率块），相关情况如图1所示。
图1 美国700MHz频段规划（2×18MHz+2×12MHz）
然而，亚太地区国家随后同意实施一个不同的700 MHz频段规划，该规划提供了45 MHz的成对频谱，并有10 MHz双工间隙，和欧洲800 MHz的频谱规划类似。因而700 MHz频段的国际协调便可以实现，然而鉴于美国和部分亚太国家之间在700 MHz部署方面的差异，国际电联各区域之间的密切合作将是必不可少的，相关情况如图2所示。
图2 亚太电信组织无线工作组所建议的700MHz频段规划（2×45MHz）
3、ITU为在2015年将700MHz频段划分给移动通信所作的技术研究
据笔者了解，国际电联已就2015年WRC-15会议的两个重要议项启动了一个重大技术研究工作项目：
1）议项1.1：根据WRC-12通过的第233号决议，审议为作为主要业务的移动通信业务做出附加频谱划分，并确定国际移动通信的附加频段及相关规则条款，以促进地面移动宽带应用的发展。
2）议项1.2：审查ITU-R根据第232号决议开展的、有关1区移动业务（航空移动除外）使用700 MHz频段（694-790 MHz频段）的研究结果并采取适当措施。
在国际电联层面，2015年WRC-15大会筹备会议首次会议作为例外建立了4-5-6-7联合任务组（JTG 4-5-6-7），以便对WRC-15议项1.1（涉及对附加移动宽带频谱的一般性需求）和议项1.2（涉及具体关于第二个数字红利的提案）开展预备研究。
正如ITU在《2013年电信改革趋势》所述：“在2015年WRC-15之前将要进行的IMT研究应帮助监管机构确定在调制技术、天线设计、不同无线网络之间的协调、编码效率等方面的提高所预期能达到的频谱效率（进而确定实际所需的频谱）。这些研究还将发现可能用于下一代宽带业务的潜在备选频段。”
在欧洲，欧盟委员会于2013年3月向经合组织发布了一道命令，为欧盟在700 MHz频段引入移动宽带确定技术条件，同时确保对该频段现有业务（主要是广播业务和PMSE）的适当保护，并要考虑到欧盟频谱政策中的其他重点领域（如公众保护和救灾等）。在经合组织命令发布前夕，欧盟委员会负责数字议程的副主席Neelie Kroes在对欧盟无线电频谱政策小组讲话时表示：“我希望为该频段找到一个可持续的长期解决方案——这是我的承诺。国际协调还有很大潜力。因此我希望避免支离破碎的做法，平衡现有地面电视广播业务和新业务，实现欧洲最大的经济效益及社会效益。”
据来自国际电联ITU的消息，下一届全球无线电通信大会WRC-15将于2015年11月2日至27日在日内瓦举行，此次大会将就把700MHz频段由广播电视重新分配给移动通信相关事宜作出至关重要的决定。ITU发布声明表明其坚定立场，其一直以来在协调全球各地无线电频谱的使用，以促使700MHz频段这一有限资源发挥出其最大效益。
下文简要介绍ITU将700MHz频段重新划分给移动通信推迟到2015年再生效及其原因、将700MHz频段划分给移动通信所存在的挑战、ITU为在2015年将700MHz频段划分给移动通信所作的技术研究。
1、ITU：“将700MHz频段重新划分给移动通信”到2015年再生效及其原因
ITU的WRC-07会议将原有的800 MHz频段划分给1区的移动业务使用。随后，欧洲的法国、德国、意大利、西班牙和英国的监管机构，已根据2010年5月6日欧盟委员会2010/267/EC决定，按照在欧洲范围内协调过的一项频段规划，将该频段授予移动运营商。欧洲其余国家的监管机构可望从目前到2015年之间效仿上述做法。从2009年后期开始，商用800 MHz LTE业务已在欧洲投入运营，该频段与2100 MHz频段（迄今为止欧洲移动宽带业务所使用的主要频段）相比卓越的传输特性将有助于扩大农村地区移动宽带的覆盖。
在2012年世界无线电通信大会WRC-12上，非洲组和阿拉伯组提出提案，建议在紧靠现有的800 MHz移动频段之下划分出新的700MHz频段给移动通信使用。WRC-12闭幕时决定在国际电联1区的700MHz频段（694~790 MHz）创建新的移动划分，并计划推迟到2015年再生效，推迟到2015年是为了在该频段启用前完成关于新频段的可用性和指配的必要技术研究。
将700MHz频段在WRC-12会议上划分给移动以及广播业务之前，曾发生过激烈争论，争论的一方是非洲和阿拉伯国家代表，另一方是欧洲邮电主管部门大会（CEPT）的代表和区域通信联合体（RCC）主管部门的代表。CEPT主管部门要求将700MHz的重新分配决定推迟到2015年的WRC-15，其提出的理由是地面广播正在大量使用700 MHz频段，在很多情况下已经存在长期牌照安排，广电希望保留对该频段的使用权，未来支持创新的地面数字电视业务。CEPT在WRC-12期间确定的立场是：此时不是在700 MHz频段做出新划分的适当时机，而且在以后的某届世界无线电通信大会能够进行此类划分之前，解决掉一系列悬而未决的技术问题。
RCC主管部门当时强调，WRC-12的最初议程并不包含关于700 MHz频段的任何提案，并提出，1区694~790 MHz频段内移动业务划分的任何变更都需要复审GE06协议签约国以及关于790~862 MHz频段使用的双边和多边协议签约国在边境地区的频率规划所涉及的现有国际协议（这些协议在程序方面和技术方面对电视广播、移动通信和其他业务在UHF频段的频率使用做出了明确规定）。
同时，RCC主管部门表示，对于广播业务的频谱要求以及与航空无线电导航系统的兼容性等问题还未做任何研究。他们提出的理由是：若将790 MHz以下的带宽划分给移动通信，就需要对电视广播业务频率划分进行全部或部分重新规划，以便补偿可用频谱的损失，包括已有的和在建的电视发射台转移到其他频率所带来的损失。这一工作极其耗时而且开支昂贵。
欧洲和区域通信联合体国家与非洲和阿拉伯国家的情况形成了鲜明对比，在非洲和阿拉伯国家，700 MHz频段的使用相对不足：非洲和阿拉伯地区很少有国家已经完成了地面广播从模拟向数字的过渡。此外，这些地区的固定电信网络不够发达，因而移动业务的重要性更加突出。重要的是，很多非洲和阿拉伯国家已经将800 MHz频段用于与政府应用有关的移动业务，因而无法将其释放出来用于IMT应用。鉴于这些原因，非洲和阿拉伯主管部门的提案事实上是他们获得700 MHz频段的解决方案。
最终，考虑到上述观点，以及认识到欧洲将来可能需要更低频率频谱用于移动宽带业务，以及与其他国际电联区域协调的前景，且将700 MHz频段用于移动业务是在WRC-07上通过的（尽管带宽稍有不同，即698-806 MHz），WRC-12会议认为必须为移动业务（除航空移动外）划分第二个数字红利频段（700 MHz频段），并确定用于IMT，前提是将移动业务和其他业务作为主要业务。然而，大会同意推迟到2015年的WRC-15之后立即实施，以便在该频段启用前完成必要的技术研究，主要原因是目前700MHz频段的重新分配尚存在一些挑战，如下文所述。
2、将700MHz频段划分给移动通信所存在的挑战
ITU认为，实施1区内700 MHz频段的重新划分将带来一系列挑战，需要在2015年前予以解决。
对目前正广泛部署数字地面电视业务的许多欧洲国家而言，释放700 MHz频率用于移动通信需要对已有地面电视网络进行代价昂贵的重新调整。在某些国家，这将是第二次对数字地面电视业务进行重新调整，因为许多网络已经被重新规划，以便释放800MHz频段。尽管还有其他可供选择的手段来提高数字地面电视网络的容量（例如使用MPEG-4、DVB-T2等），对足够的UHF频谱的使用权仍然是维持现有地面数字电视网络和业务扩张所必不可少的。英国、西班牙、法国、葡萄牙和意大利等欧洲国家的情况尤其如此，地面数字电视已成为人们主流的收视方式。据笔者了解，今年的GSMA亚洲移动通信博览会期间，频谱的数字红利话题将会被广泛探讨。
另外，在许多国家，通过与地面电视网络进行发射协调，节目制作及特殊活动（PMSE）目前正使用着划分给地面数字电视的UHF信道之间的频率空隙。因而，UHF频率的任何重新规划都会影响到相关业务的可用性，这些业务包括剧院中使用的无线麦克风及其他应用、体育赛事和媒体事件等。如不能在800 MHz频段之外再使用700 MHz频谱，节目制作及特殊活动的可用带宽将大幅缩小。
将700 MHz频段用于移动通信的另一挑战是确定合适的频段规划，以便于与世界其他区域进行协调。这主要是因为WRC-07为国际电联的其他区域划分了略有不同的700 MHz频段（698-806 MHz，与1区的800 MHz频段存在重叠）。使用700 MHz频段的移动牌照首先在美国发放，美国的频段规划是将700 MHz频段分为各个成对和不成对的频率块，包括一个指定由公共安全部门用于未来移动宽带业务的成对频率块（D频率块），相关情况如图1所示。
图1 美国700MHz频段规划（2×18MHz+2×12MHz）
然而，亚太地区国家随后同意实施一个不同的700 MHz频段规划，该规划提供了45 MHz的成对频谱，并有10 MHz双工间隙，和欧洲800 MHz的频谱规划类似。因而700 MHz频段的国际协调便可以实现，然而鉴于美国和部分亚太国家之间在700 MHz部署方面的差异，国际电联各区域之间的密切合作将是必不可少的，相关情况如图2所示。
图2 亚太电信组织无线工作组所建议的700MHz频段规划（2×45MHz）
3、ITU为在2015年将700MHz频段划分给移动通信所作的技术研究
据笔者了解，国际电联已就2015年WRC-15会议的两个重要议项启动了一个重大技术研究工作项目：
1）议项1.1：根据WRC-12通过的第233号决议，审议为作为主要业务的移动通信业务做出附加频谱划分，并确定国际移动通信的附加频段及相关规则条款，以促进地面移动宽带应用的发展。
2）议项1.2：审查ITU-R根据第232号决议开展的、有关1区移动业务（航空移动除外）使用700 MHz频段（694-790 MHz频段）的研究结果并采取适当措施。
在国际电联层面，2015年WRC-15大会筹备会议首次会议作为例外建立了4-5-6-7联合任务组（JTG 4-5-6-7），以便对WRC-15议项1.1（涉及对附加移动宽带频谱的一般性需求）和议项1.2（涉及具体关于第二个数字红利的提案）开展预备研究。
正如ITU在《2013年电信改革趋势》所述：“在2015年WRC-15之前将要进行的IMT研究应帮助监管机构确定在调制技术、天线设计、不同无线网络之间的协调、编码效率等方面的提高所预期能达到的频谱效率（进而确定实际所需的频谱）。这些研究还将发现可能用于下一代宽带业务的潜在备选频段。”
在欧洲，欧盟委员会于2013年3月向经合组织发布了一道命令，为欧盟在700 MHz频段引入移动宽带确定技术条件，同时确保对该频段现有业务（主要是广播业务和PMSE）的适当保护，并要考虑到欧盟频谱政策中的其他重点领域（如公众保护和救灾等）。在经合组织命令发布前夕，欧盟委员会负责数字议程的副主席Neelie Kroes在对欧盟无线电频谱政策小组讲话时表示：“我希望为该频段找到一个可持续的长期解决方案——这是我的承诺。国际协调还有很大潜力。因此我希望避免支离破碎的做法，平衡现有地面电视广播业务和新业务，实现欧洲最大的经济效益及社会效益。”
