根据工信部日前颁布的《移动通信转售业务试点方案》，工信部将最早于今年6月初，最晚今年10月底，对至少6家民营企业发放“移动通信转售业务”牌照，准许其试点运营“虚拟运营商”业务。

 

据可靠消息称，苏宁和迪信通因为他们的渠道优势和与电信运营商良好的合作关系，再加上此前已经做了半年的准备工作，有望首批通过审查。

 

因此可以预估，6月份，我国电信行业将迈入一个新的历史阶段：多种经济成分并存，电信业成为我国开放力度最大的行业之一。

 

 

民资的进入，将对我国电信行业、用户、市场带来哪些影响？

 

对用户而言，无疑是一大利好，新体验和低资费随之而来。5月17日，三大运营商不约而同地在同一天进行资费调整，除了打破以往由运营商强制规定的套餐模式，允许用户自由组合通话时间、数据流量和短信数量外，还进一步下调了上网资费。有媒体认为，这是运营商为应对民资进入电信业可能产生的价格战做准备。有业内人士还预测，今后不仅个人用户电信资费将下降，随着IDC和ISP业务牌照的发放，国内电信、互联网的行业成本也有望大幅下降。甚至有人说，“1分钟打长途”、“免费打手机”等电信服务并非梦想。

 

专家以为，一定幅度的降价是必然的，但大幅降价，甚至免费的电话时代还很遥远。虚拟运营商受三大运营商的制约，先期投入很高，不可能直接进入价格战时代。但由于民资企业灵活多变，与市场衔接紧密，其产品往往更能满足用户的“胃口”。个性化、差异化、多样化的通信产品业务值得期待。

对电信企业带来“鲶鱼效应”

 

由于电信行业技术含量高、资金投入大、回报时间长，民营企业存在较高的进入门槛。目前，我国民企无论是在资本与技术上，还是在运营经验上，都与大型国企存在不小差距。短期内，能获准进入电信业的民资数量毕竟有限，而且会有一个发展期，所以对电信企业不会形成大的挑战。但随着民资进入电信市场的企业逐渐增多、开放领域逐步拓展、竞争能力不断提升，民资对基础电信运营商将会产生较大影响，并呈放大效应。

 

从长期来看，民资进入电信业有可能从“虚拟运营商”向“准实体运营商”演进。与此同时，由于竞争主体增多，未来的市场竞争将更激烈。对传统运营商而言，不改革、不转型就只有坐等客户流失，损失的是“真金白银”。另外，目前许多依附于传统运营商的合作伙伴，今后也许会有更多的合作选择，比如转而与虚拟运营商合作，那么，传统运营商对产业链的掌控能力会逐步削弱。

 

但如果传统运营商顺势而为，以合作竞争为导向，借助民营资本的开放活力，加快创新转型，满足发展需求，也许能够加快壮大自我，做大市场蛋糕，实现共赢。专家预测，电信、联通与转售企业的合作将为他们带来更多、更快的发展。对移动也有机会，就看如何合作了。移动互联网市场的空间还很大，短时间内虚拟运营商和传统运营商还不会直接竞争，而是实现一种优势互补的局面。但是，虚拟运营商瞄准的前景较强的市场，恰恰是传统运营商较为薄弱的部分，传统运营商如果不学习、不转型，将很可能进一步丧失对未来市场的话语权。

 

 

对于政府监管而言，民资进入将是一系列繁琐的工作。正在兴起的产业跨界融合潮，使电信业正在打破“带围墙的花园”，开启以开放和创新为特征的第二次转型，转基因式的变革，为产业发展带来全新的视野。如果民营资本进入电信业，监管将面临更加复杂的环境。采访中，也有监管人士不无担忧地说：“三家运营商都管不过来，如果再多几家，通管局几条枪，能玩得转吗？”

 

电信研究院某专家认为，试点时期不会增加很多虚拟运营商，分到某地某市也就一家，对监管的范围没有大的变化，对省通管局来说顶多是增加一个运营商，监管的法律法规可以比照三大运营商监管，暂时不会造成大的困难。对于价格战也不必过虑，毕竟利润空间不大，运营商会做好把控。

 

对于工信部来说，应该加快民资进入基础电信业的法律法规制定。没有法律的保障，开放就没有足够的稳定性和持续性，这是民资能否顺利进入、能否“活下去”的根本。

 

总之，政府监管部门要做好对可能出现的市场无序竞争的监管，防止某些不正当行为。正如尚冰副部长所讲，政府监管部门一是要从坚决贯彻落实中央重大决策部署、促进行业长远健康发展的高度，充分认识壮大民间资本对于我国国民经济发展全局的重要意义。二是要认真梳理当地电信市场民间资本进入情况，深入了解民营企业诉求，按照《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》的要求和部里的工作部署，重点做好移动通信转售业务试点的组织落实、政策宣传解读、试点申请受理审批及指导和监管工作。三是整个试点进程中，要密切跟踪各方面的反映，及时发现、上报有关情况并采取措施解决问题，把好事办好。

 

 

对于民资而言，允许进入电信业，总的来说是利好消息。目前一些企业虽然还没有真正进入，但资本市场上的股价飙升就是最好的证明。电信业作为万亿元级的大行业，无疑为民资提供了一个广阔的投资空间。从长期来看，电信业很可能成为民资关注和资金流向的一个热点领域。

 

但是也不得不说，作为市场后进入者，民资尤其需要重视创新业务模式。若仅依靠单纯的移动通信转售业务很难生存，试点企业必须利用自身的资源进行整合和创新。国外的移动虚拟运营商大多是针对特定用户群进行业务创新，实施精耕细作的用户价值提升。参考国外移动虚拟运营商的成熟模式，民资须通过定制服务，增强用户体验，对电信服务进行深度加工，以自己的个性化服务和独立品牌形象赢得广泛客户群体。

 

 

民资能够“进得来”只是万里长征的第一步，怎样“活下去”，是政府部门一直思考和努力的方向。

 

某民营企业负责人对记者说，感谢工信部出台这样的政策，但他们在具体操作中还是有很多被动之处，“谈判很费劲”。此前工信部的《实施意见》为此提出五项保障措施。一是推动电信法制建设，完善维护国家安全、用户信息保护、网络与信息安全、规范市场竞争秩序等相关立法。二是加强对电信业的监管制度和能力建设，保护企业和用户的合法权益，培育和维护公平竞争的市场环境。三是完善对民间资本投资电信业的服务。四是加强对民营电信企业“走出去”的支持和服务。五是加强指导和监督。

 

电信业对民资的大门是打开了，但如果再把一些“玻璃门”去掉，可能是这些民资企业的最大期盼！

 

 

转售业务开放只是电信市场引入竞争的初级阶段，未来我国还将在电信业的八大重点领域逐渐进行开放：移动通信转售，主要是鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点，通过竞争促进服务提升和资费水平下降。宽带领域，鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务，促进宽带发展。政府将完善相关监管制度和手段，保障企业实现平等接入，用户实现自由选择，推动提高宽带接入性价比。鼓励民间资本开展网络托管业务，将引导电信企业将自有或租用的国内的网络、网络元素或设备，委托民营企业第三方进行管理和维护服务。鼓励民间资本开展增值电信业务，支持民间资本在互联网领域投资，进一步明确对民间资本开放因特网数据中心(IDC)和因特网接入服务(ISP)业务的相关政策。鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质。鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护。引导基础电信企业将基站机房、通信塔等基础设施外包给第三方民营企业。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。鼓励基础电信企业在境内上市，通过降低上市公司的国有股权比例或增资扩股的方式引入民间资本。鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。支持民营电信企业开展国际化经营，开拓国际市场。

 

未来在这8个重点领域，将整体呈现出民资介入程度“由浅入深”的趋势。今后随着这些领域的逐步放开，民资将逐步由“虚”变“实”，在通信业的话语权将从无到有，那时一个新的开放时代将更加诱人！