广播电视网络在三网融合中的对策研究

1 三网融合发展历程及试点阶段广电的任务

我国三网融合从1998年初次提出，走过了政策叫停（1999年）、明确提出（2001年）、政策突破（2008年）、试点推进（2010年）等发展历程，多年的探索和酝酿，使三网融合具备了进一步开展的技术条件、网络基础和市场空间。“十二五”时期将是我国三网融合在体制层面、政策层面和产业层面上酝酿重大突破的关键时期。三网融合各个层面的通力合作、打破壁垒是历史发展的必然趋势。

2010年1月国务院出台了《推进三网融合的总体方案》（国发〔2010〕5号），明确提出了国家三网融合的工作目标，分为试点阶段（2010-2012年）、推广阶段（2013-2015年）两个阶段，广电系统在三网融合试点阶段主要有五大任务：争取进入电信业务；争取获取电信资质；组建国家级有线电视网络公司；IPTV与手机电视集成播控平台建设管理；有线数字电视网络改造。同时，广电行政部门还承担行业管理、企业监管、信息安全和文化安全等职责。

2 国内三网融合背景下的网络发展分析

2.1 广电网络发展态势

从1958年我国电视诞生以来，广电网络发展大体经历了以无线广播电视普及、有线网络传输采用、国家级光缆干线网工程启动、有线数字电视整体转换为标志的四个阶段。尤其是本世纪初广电总局开始在全国推进有线数字电视整体转换，加快网络的双向化改造和NGB建设。截至2011年底，全国有线数字电视用户达到1.12亿户，有线数字化程度约为56.1%，其中江苏、广东、浙江三省的数字电视用户已达到千万级规模。各地网络双向化改造步伐加速，全国双向网络覆盖用户超过5700万户，开通双向业务用户超过1200万户。全国有线电视网络整合进程进一步加快，已有25个省实现一省一网。广电网络现有数字电视广播、交互数字电视（包括VOD、时移、网络录像等）及宽带上网三大主营业务。今后重点是要建设多业务、多媒体业务平台，推动三网融合的业务创新及应用，实现数字电视、宽带数据和语音业务的捆绑运营。

2.2 电信网络发展态势

我国电信业经历了从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体的历程。1994年以中国联通的成立为标志，电信业打破垄断，引入竞争。1998年后实现了政企分开、邮电分设，重组了中国电信和中国联通，正式成立了中国移动。之后经历2001年和2008年两次重组，目前形成了中国电信、中国移动、中国联通三大基础电信企业竞争格局。电信网的业务主要分为基础电信业务和增值电信业务。目前电信网已经在逐步实现核心网层面的全IP化，并且承载了几乎全部的互联网业务流量，数据通信特别是IP业务将会成为我国电信业务的新增长点。截至2011年底，我国固网宽带用户已达到1.56亿，成为世界第一，宽带用户已高于数字电视用户。电信网还将加快建设NGN，加速宽带化、智能化的发展，由电信运营商向综合服务商转变。

2.3 互联网络发展态势

我国互联网建设从1989年启动以来，迅猛发展。《第30次中国互联网络发展状况调查统计报告》显示，截至2012年6月底，我国网民规模达到5.38亿，互联网普及率攀升至39.9%，其中通过手机接入互联网的网民数量达到3.88亿，手机超越台式电脑成为中国网民第一大上网终端。我国拥有IPv4地址数量为3.3亿，IPv6地址12499块/32，全球排名第3位。我国域名总数为873万个，其中.CN域名总数398万，占比为45.6%，网站总数为250万个。互联网络业务主要有信息获取、商务交易、交流沟通、网络娱乐等。互联网已广泛渗透到国民经济各个行业和社会生活各个方面。

2.4 三网融合试点情况

2010年7月经国务院三网融合工作协调小组审议批准，北京市、大连市、哈尔滨市、上海市、南京市、杭州市、厦门市、青岛市、武汉市、长株潭地区、深圳市、绵阳市成为首批试点城市。目前，12个试点城市和地区已经基本完成了地方IPTV集成播控平台的建设，并与中央总平台实现对接。

2.4.1 试点城市的网络建设进展

电信系统以扩展网络传输带宽，以适应IPTV业务的开展为目的。2011年以中国移动为代表的无线城市建设、以中国电信为代表的光网城市建设，都不约而同把有线和无线宽带作为未来发展的着力点，目标直指“智慧城市”。各个试点城市都在不同程度的跟进，争取建好融合、泛在的宽带基础设施。

广电系统主要是完成模拟电视到数字电视的整体转换和网络的双向化改造，以适应点播电视和互联网等双向业务的开展。国家广电总局对试点城市的要求为：数字化率达90%，双向化率达70%。目前，上海、青岛、杭州、深圳、大连、绵阳、武汉、厦门、长株潭已基本完成模拟电视到数字电视的整体转换；北京和哈尔滨也正在加紧转换中。在双向网络改造方面也加快建设，北京、上海、深圳、杭州、武汉等地的双向网络改造都基本完成；厦门、南京、哈尔滨、绵阳、长株潭双向网覆盖率超过80%。

2.4.2 试点城市的业务双向进入

上海、厦门广电企业进入互联网接入和IP电话业务取得重要进展，上海已建成的NGB示范网，可为100万用户提供接入速率不少于40Mbps的互联网接入和语音服务。上海、南京的电信IPTV用户规模超过150万，在全国遥遥领先。南京推出了自主研发的第三代数字电视“云媒体电视”，开展视频业务、通讯业务和互联网业务，为用户提供融合三网的全方位服务。12个试点城市广电、电信等运营商之间，逐渐开展了IPTV、CMMB手机电视、互联网视频业务及传统产业和特色产业等领域的合作。

2.4.3 牌照发放进展

三网融合实施的必要条件是广电进入电信领域获得ICP牌照，电信进入广电领域获得IPTV牌照，而互联网将作为内容提供商，需要获得互联网电视牌照。IPTV牌照：上海文广、央视国际、南方传媒、中国国际广播电台等获得全国性运营牌照；杭州华数、江苏电视台等获得地方牌照；华夏安业获得运营教育行业内容的牌照。ICP和ISP牌照：江苏省广播电视信息网络公司、吉林广电网络获得。互联网电视牌照：中国网络电视台（CNTV）、杭州华数、上海文广、湖南广电和中国国际广播电台获得。

首批三网融合试点工作开展一年多来，虽然取得一定进展，但试点地区仍存在管理体制不顺畅、合作意识不强、对试点业务的理解不同等问题。

3 广电网络在三网融合中的实施策略

现阶段广电网络应当选择SO战略，以转变发展方式为主线，以体制机制创新为动力，以融资方式创新为核心，坚持“抓住机遇、开拓创新；行政推动、市场主导；平等互利、合作共赢”发展原则，不断增强全国广播电视网络的发展活力，加快建立全国一体化的市场主体；推进下一代广播电视网络建设，提升网络基础，促进宽带业务的开展；发挥广电系统内容制作优势，培育广电网络的业务核心竞争能力，实现广播电视网络企业在新形势下的战略转型，为提升国家信息化水平、繁荣文化生活再做出新的更大的贡献。

为此，要积极实施六大策略，促进广电企业由传统单向模拟广电网络服务商向现代交互数字综合业务服务商的战略转型。

3.1 加快培育全国统一市场主体

三网融合带来的竞争必须以高效的组织管理、强大的资金实力和科学的运营方式作为坚强的后盾，所以广电网络要在三网中占有一席之地，就必须建立以产权多元化为主的新体制，建立现代企业管理机制，从根本上改造广电网络系统的组织形式和经营方式，培育一批基于广电核心业务的、有较强竞争力的市场主体，这既是广电系统深化体制改革的关键环节和重要内容，也是应对三网融合的根本策略。

一是加快组建国家级有线电视网络公司。负责对全国有线电视网络的升级改造和移动多媒体广播的建设推广，尽快成为能够与中国电信、移动、联通相抗衡的“第四张网”，获得与实力强大的电信运营商平等对话的机会。二是加快推进省级网络整合。坚持行政推动、市场运作、存量保值、增量分成的原则，推动省、地市、县三级贯通、共同发展，尽快实现一省一网的目标。

3.2 着力构建融合型全业务体系

“内容为王”已成为三网融合的重要话题，大力发展内容产业、创意产业，提升节目品质，是广播电视行业核心竞争力的必然要求。广电网络企业要巩固和优化发展传统的广播电视视频传输业务领域，积极拓展国家许可开展的电信业务，加快融合集成创新，延长产业链条，培育壮大以互动电视和宽带互联网为核心的综合业务群，建立起融合型全业务体系。

一是大力发展互动电视业务，化解IPTV业务分流广电网络客户危机，稳固广电网络基础视频服务市场地位。二是大力发展宽带接入业务，这是广电网进入电信基础业务的重点。应快速推进宽带数据基础平台建设，大力开发互联网服务与应用，抢占宽带接入市场份额。三是开拓广电网高带宽、可管控等优势能够充分发挥的领域，积极发展个人点对点视音频等增值电信业务，这将成为未来更加广泛、更加普及的消费模式。四是加快建立全国有线电视网络内容分发交换平台。建立国家视频数据中心、全国有线电视网络内容分发交换中心和视频资源互联互通的城域网络，实现省和全国之间的信息交换。五是积极发展新型服务业态。加强新兴产业技术融合研发，把内容创新、业态创新放到更加突出的位置，开发高清电视、视频点播、电视商务、金融支付、家庭智能化等新业务。

3.3 不断完善网络发展基础设施

广电网络要以三网融合业务（视频、数据和语音）可靠承载为目标，来规划建设接入网络，全面完成数字化和双向化升级改造，推动光进铜退和宽带提速工程建设，加快有线数字电视网络建设和整合，将广电网络打造成为推进三网融合的高速宽带、高清互动、智能化、多功能的重要支撑平台。

一是全面完成有线电视网络双向化数字化改造。这是有线电视网开展各类综合业务的前提和基础，是有线电视网络升级的主要任务和中心工作。二是构建全程全网的下一代广播电视网。积极推进NGB示范区建设，构建NGB家庭信息与物联网，逐步规模化建设具备NGB主要功能和技术特征的覆盖全国的运营网络和监管网络。三是加快地面数字电视建设。将地面数字电视业务交给广电网络企业来经营，为广电网络企业的发展壮大提供新的业务增长点。全面实施地面数字电视工程，推进地面数字电视多元业务的展开。四是提高广播电视网络覆盖面。继续实施村村通工程、无线覆盖工程，统筹无线、有线、卫星等多种技术手段进行混合覆盖，全面建成针对不同地区、不同终端的广播电视现代传播体系。

3.4 探索创新内联外引合作模式

三网融合使得市场业务、市场管理和市场竞争日益复杂化。要提升广电行业发展活力，广电网络企业必须秉持积极开放的心态和积极合作的姿态，内联外引，加大开放空间和与战略伙伴的合作力度，实现跨媒体、跨地域、跨行业、跨所有制、跨行政级别的经营与合作，促进广电行业乃至整个信息产业的健康有序发展。

一是加强网台联动和网媒合作。广电网络企业要加强和电视台的合作，同时充分与付费频道及其他内容提供商进行资源整合乃至资产整合，最终形成网、台的业务项目之间优势互补协同发展的良性格局。二是积极开展与电信行业的战略合作。依托丰富的接入网和管线资源，发挥自身资源优势，在多个层面上与电信运营商开展合作，扬长避短、错位发展、实现共赢。尤其是广电和中国移动可以结成战略联盟，探讨联合成立全国性的互联网运营公司的可行性。三是进一步密切与广电基础产业链企业的合作。立足视音频服务核心业务，扩展信息化应用和数据业务，通过网络的融合和众多内容服务企业的参与不断开创新的业务形态，拓展新型增值业务，构建起以广电网络为核心的资源互补、利益共享、共同发展的产业体系，提升产业链整体竞争力。

3.5 大力提升广电网络服务水平

用户的需求是有线电视发展的不竭动力，优质周到的服务是赢得用户的唯一法宝。“以人为本、用户至上”是有线电视服务的基本要求。三网融合带来的竞争将会越来越激烈，拥有完善的服务体系并提供高性价比的服务才能确保广电网络企业在巩固现有市场、争夺新兴市场的竞争中立于不败。

一是建立广电网络公共服务体系。保持公益性是广电网络企业的政治责任和社会职能，也是保持国家政策优势的重要前提，应积极完善广播电视公共服务体系，实现广播电视城乡均等化。二是完善服务规范流程。制定统一的服务规范，明确业务受理、业务开通、业务计费和售后维护等各个阶段的流程和规范，提升广电网络企业服务水平。三是建立全国统一调配的客户服务中心。建立全国统一的客户服务号码，整合各地呼叫中心客服资源，客户服务中心和营业场所的设施规模、容量和地点布局与用户数量、业务量和用户分布状况相适应。四是培育多业务捆绑客户品牌。重点针对数据专网、宽带服务等增值业务或新兴业务，建立健全各级大客户服务中心，通过培育多业务捆绑客户品牌等市场营销手段，提高营销、管理和服务水平。

3.6 营造资金和人才集聚的环境

如何有效解决制约广电网络发展的资金瓶颈问题，成为广电网络企业的当务之急。同时，相较于中国电信、中国联通等电信企业相对独立和完善的人才管理体系，广电网络企业人力资源的状况比较复杂、不容乐观。人才短缺已经成为广电网络适应三网融合发展的短板。

一是多渠道、多形式地筹措广电网络发展资金。用好国家对广电网络的扶持政策，积极策划项目，在争取广电行业主管部门资金支持的同时，主动争取国家有关部门专项建设资金、政策性补助和地方政府的扶持。积极开展银企合作，有条件的广电网络企业可以通过上市、股权改革、发行债券等多种融资渠道解决资金瓶颈问题。二是注重引进与培养高端、复合型人才。革新行政化的管理方式和管理团队，建立广播电视行业人才激励评价机制。制定比电信行业更有吸引力的人才政策，重点引进紧缺的各类高层次和高技能人才，引进一批具有创新精神和开拓精神的现代化企业管理人才。

4 广电网络适应三网融合发展的建议

4.1 对国家三网融合方面的建议

4.1.1 加快建立国家三网融合监管机构和法律法规体系

一是建议成立“国家广播通信委员会”，对信息网络进行统一管理，为网络融合和新业务发展提供良好的体制保障。二是建议通过立法明确融合监管机构的管理职责和管理边界。三是建议国家修订《电信业务分类目录》，把影响市场公平竞争、不利三网融合和文化信息产业繁荣发展的业务从基础电信业务中剥离出来，为广电企业从事电信业务、电信企业从事广电业务提供法律保障。

4.1.2 尽快为广电网络企业发放互联网国际出口资质

广电网络企业开展宽带接入业务面临没有出口带宽的瓶颈制约，网络基础资源、网络运营能力成为制约广电宽带业务发展的短板，需要国家进一步加大对广电网络发展的政策倾斜。建议国家尽快为广电网络企业发放互联网国际出口资质。批准广电网络建立国家视频数据中心VDC或IDC，使广电网络达到和电信网同级竞争水平。

4.1.3 加大国家和地方资金对广电网络的扶持力度

广电网络作为国家信息化重要支撑平台，兼具公益性、战略性等特性。建议国家和各级政府加大资金的引导和支持，扩大现有扶持资金的规模和范围，并且将广电网络建设投入纳入公共服务财政预算。一是国家有关部门专项建设资金和国家开发银行政策性补助资金要提高对NGB示范区、西部地区和三网融合试点城市广电网络建设投入比重。二是各地方政府要把广播电视网络数字化和双向化升级改造作为当地的一项重要的民生工程，列入政府每年的投资预算。

4.2 对广电行政主管部门的建议

4.2.1 采取多种方式，加快广电网络整合步伐

一是行政手段。广电总局加强对地方广电网络整合的领导，根据各地区有线网络情况，制定网络整合时间进度表，制定国家级有线电视网络公司实施计划，尽快落实国家资本金的投入，加快广电网络整合。二是法律手段。依据相关法律程序进行资产清理和资产评估，用法规和政策来妥善处理人员分流安置，不留隐患，确保广电网络整合工作顺利进行。三是市场手段。鼓励有条件的地方有线网络公司通过兼并重组、股份制改造、增资扩股等多种手段实现整合。鼓励金融机构和担保、再担保机构不断拓宽业务服务种类，支持广播电视有线网络发展。

4.2.2 明晰广电企业和事业职责，推进广电企业战略重组

一是建议由广电总局出台相应政策，进一步明确广电网络企业所承担的公共服务的范围、内容及财政补贴标准，对确有必要提供公共服务的网络企业，应制度化地提供财政补贴。将直播卫星、地面数字电视等公共服务部分的设备经营、运行维护、日常管理由广电网络企业承担，政府公共财政提供必要的运行维护经费。二是建议由广电总局加强对广电网络企业转企改制的指导，妥善解决转制中资产、负债、业务经营、利益分配和人员安置等重要问题。

4.2.3 推动网台联动和网媒合作，提升广电企业竞争实力

一是建议广电行政主管部门出台鼓励性政策，大力推动网台联动和网媒合作。充分调动广电网络、电视台、新媒体的积极性，构建起新型网台网媒关系。二是建议广电行政主管部门积极支持广电网络企业参与地方集成播控平台的建设，作为网台联动和网媒合作的重要内容。引导台和网解决好如何建立用户支付结算体系等问题，建立起广电网络企业和电视台合理的交易结构和利益分享机制，增强网台联动的动力。

4.2.4 制订《广电业务分类目录》，明细三网融合监管内容

建议广电总局加快制定广电系统适应三网融合的网络、业务、信息服务国家标准，把与内容相关联的、基于互联网或IP协议的部分业务纳入广电增值业务管理范畴，确定广电基础业务种类和各类业务规范、技术规格和标准。

4.2.5 加强统筹规划，推动广电网络加快建设

一是积极推动全国有线网络互联互通、资源共享。加快建设全国有线电视网络分发交换中心和全国有线电视网络运营支撑系统、全国有线电视网络内容监控系统、全国有线电视网络骨干网络传输交换系统，不断提高广电网络基础设施的利用率、综合服务功能和应用服务水平。二是各级广电行业主管部门要加强与本地政府的沟通协调，保证广电网络企业平等进入。努力争取将数字电视、光纤宽带等广电网络基础设施建设纳入城市信息化基础设施建设、城镇整体发展规划中，进行合理的规划建设。