2010年1月国务院常务会议决定加快推进三网融合工作，其后下发了三网融合总体方案和试点方案。按照方案规定，2010年至2012年是三网融合试点阶段，重点工作是开展广电和电信业务双向进入试点。2013年至2015年要总结推广三网融合试点经验，是全面实现三网融合的阶段。
三网融合试点分为两个阶段，2010年6月国务院公布了第一阶段试点12个城市和地区名单，2011年12月国务院公布了第二阶段试点42个城市名单，包括了全国各省会城市。
时间进入2013年，三网融合试点阶段已经结束。三网融合试点取得了怎样的成绩和经验，2013年又如何总结推广、全面实现三网融合，成为业界关注的焦点之一。
在三网融合试点的两年多时间里，三网融合业务取得了一定进展。比如广电和互联网的融合业务——互联网电视产业开始兴起，电信和互联网融合的业务——微信用户群体的爆炸性增长，电信和广电融合的业务——IPTV业务从数百万用户发展到了2000万以上，广电和互联网融合的业务——网络视频更是暴风骤雨，用户达到了3.7亿，电信、广电和互联网融合的业务——手机视频用户达到了3亿。此外，智能终端的高速普及模糊了三网的界限，智能手机不但是电信语音和短信的终端，也是互联网和视频业务的终端，各种PAD同时也是互联网和视频的终端。
与此同时，三网融合更多的是困境，业界甚至有三网融合夭折的言论。从电信的角度看，从三网融合试点方案中就失去了IPTV播控权，虽然借助政策松动IPTV用户迅速发展，但IPTV的政治宣传属性决定了广电永远不会放弃IPTV播控权。电信在关键业务——语音、宽带和短信之外，在进入广电的关键业务——电视业务上始终被扼住喉咙。从广电的角度看，在自己的关键业务——电视业务之外依旧没有实力进入电信的语音和短信业务，更勿论已经被电信牢牢把握的宽带业务。从互联网的角度看，将视频带入客厅的努力遭遇了广电的市场准入政策。
在三网融合试点行将结束的2012年底，电信和广电互发了业务“双向进入”的牌照，基本上没有什么实际意义，主要是一种姿态。
四股力量博弈三网融合
可以总结一下，广电的政治宣传属性决定了其对电信和互联网的开放融合深度，三网融合虽然具有长远的经济战略意义，但是广电的首要任务是守土有责，在政治宣传上决不能失责。此外，广电行业远比电信行业弱小，保护行业、维持稳定也是广电的重要考量标准之一。电信已经形成了对固话、移动电话和宽带接入业务的基本垄断，并不害怕广电的进入，但是从行业利益最大化、损失最小化的原则出发，电信一方面积极进入广电业务，一方面对广电进入电信业务设置各种障碍。在广电和电信的博弈的夹缝之中，互联网企业左右为难，艰难生长。
政治因素、行业壁垒、技术推动、市场化是三网融合过程四股博弈力量。在三网融合试点的两年多时间里，总体上来说，市场化和技术推动基本上没有撬动行业壁垒，更遑论政治因素。但是，技术推动一枝独秀，在三网融合政策规定动作之外表现抢眼，智能终端、微信、OTT TV、微博等新技术、新业务已经蓬勃发展，甚至深刻地改变了社会。
技术创新成最大推动力
简单分析一下这四种三网融合的博弈力量。短期内政治因素不会有任何原则性变化，广电不会在政治宣传职责内做重大原则性让步，电视业务上，电信和互联网只能处于从属地位，不应有任何突破的奢望，越雷池一步必然身亡。中国已经是智能终端持有量第一大国，手机屏、PAD屏是互联网视频业务的最佳发展场所，客厅卧室的电视屏只可观望和实验。在政治因素保护下的电视业务，却面临互联网视频的侵蚀。
技术创新会继续推陈出新，成为三网融合的最大推动力。以智能终端为载体、以宽带为渠道的各种OTT业务将极大满足消费者的需要，将高速发展变化。传统电信业务、传统电视业务将缓慢萎缩。
在政治因素的制约下，三网融合的市场化只能是有限的。涉及政治因素就要有市场准入，就会有严格的非市场化管制手段。在行业壁垒的制约下，市场化也只能在电信和广电博弈的夹缝之间艰难发展。然而，市场化是三网融合最决定性的力量。
电信和广电之间的行业壁垒破冰难度极大。电信在宽带业务、固定电话业务、移动电话业务、短信业务等方面已经形成事实上的垄断，并且力量雄厚，即使没有行业壁垒广电也难以进入。而广电的电视台政治属性浓厚，无法进入。广电网络分散弱小，同时具备一定的政治和公益属性，行业壁垒难以消弭。因为政治属性，电信无法掌握IPTV播控权。
从以上分析可以看出，从政策的角度继续全面推动三网融合已经不可能。2013年到2015年所谓的三网融合全面推开阶段的规划已经没有必要。为技术创新提供公平的市场环境、降低垄断对市场的破坏、为三网融合相关产业链提供更多更好的公共产品是政府政策的责任，三网融合会按照技术创新和市场化的逻辑自动发展。
为您推荐
“今年会倒退还是进步？”这是很多电信业人士对于目前业界翘首以待的几个敏感问题的一致疑问。日前，信息产业部发布了今年的多项工作要点，一定程度上回应了上述质疑。信息产业部明确表示，《电信法》今年将进入立法审议，使出台时间拉近；另外，信产部今年将对三网融合提供政策建议，而省级通信管理局可望增加人手。《电信法》成为工作要点近日，经过信息产业部第16次部务会议通过了《信息产业部2006年工作要点》，并下发相关部门。在信产部的工作要点中提及，今年将配合有关方面开展《电信法》立法论证、修改完善及立法审议工作，还将做好《无线电管理条例》、《信息技术应用促进条例》等多个规章的制定或者修订工作，配合做好《邮政法》
只有让垄断者放弃垄断三网才能真正获得融合，在这场利益的博弈中政府能否痛下决心或许是事情得以解决的根本一切都因“十一五”规划中的一个词而引发。“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”。在我国政府“十一五”规划中，业内人士发现，“十五”计划中的“促进”已经变为“推进”，这是否意味着三网融合将要发生某些实质性变化呢？事实上，在IPTV成为一个新的热点时，三网融合就已经再度成为电信和广电不休争战中的最热门话题。中国电信首席技术官韦乐平对IPTV业务曾公开表示，第一，IPTV业务电信不能不搞；第二，IPTV即将有规模化的行动。看起来，这无疑是在向广电宣战。在现行的
娄勤俭表示，要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等基础设施建设，推动三网融合，健全信息安全保障体系。他说，现在应该讨论如何满足用户的需求，提供方便、有效的NGN。要注重电信网、互联网、广电网三网原来独特的强势技术的进一步拓展，这些技术各有各的侧重点，比如说互联网本身就考虑是无所不在，任何比较方便用户的使用，不受任何管制的考虑。作为通信网来讲，考虑用户质量，考虑信息安全，考虑运营模式，这种考虑理念的发展，会推动本身技术的一种推动。如果我们在技术研究的初期就强调这些技术相互复制性，制约它的发展，这可能是不合适的。这些技术完全可以在强势技术上，通过自己的努力实现自主创新。另一方面，他指出，要注
在第38届世界电信日来临之际，百纳电信咨询IT与设备事业部高级顾问刘成效在接受天极网记者采访时谈及了他对今年“推进全球网络安全”主题的理解。“我认为这是全球对电信网络安全问题关注的重要信号。”“一方面，信息技术飞速发展，网络也在遍布全球每一个角落，为人们带来便利的同时也带来了安全的隐患。因为网络安全带来的问题也越来越多，攻击手段也越来越多样，为人们带来的危害也越来越大。”“另一方面，随着经济全球化的进展，网络安全问题也被提升到了全球的高度。光靠一个国家、一个地区、一个组织已经不能很好的解决安全问题。因此，注重安全问题，发动全球来共同关注安全问题，已经是信息时代的必然趋势。”说。既然网络安全已经
