北京2月28日电（记者 张小荣 黄莹）这两天我国宽带生态圈掀起了阵阵小“飓风”。26日工信部启动实施“宽带中国2013专项行动”。25日 “宽带发展联盟”成立。国家发改委表示，将推动《“宽带中国”战略及实施方案》尽快发布，并认真加以落实……社会各界又一次将视线聚焦宽带发展。在宽带普及提速工程实施近一年后的今天，全国宽带究竟有多美？有多宽？有多貴？有多难？
宽带有多美？
宽带作为21世纪战略性公共基础设施，已全面渗透到经济社会发展的各个领域，成为推进“四化”协同发展、转变经济发展方式、提升国家竞争力的战略基石。
宽带网络承载着电子政务、电子医疗、电子教育等丰富内容和应用。目前，我国宽带网已显现出重塑产业生态链的影响力，日益成为社会管理的支撑点、民生服务的新亮点。涵盖社会生活方方面面的宽带应用在全国遍地开花。以视频、移动互联、电子商务、社交网络等为代表的宽带应用，不仅催生了一个全新的庞大市场，推动了宽带网络的建设和发展，同时还给IT、影视等相关产业注入了新的活力，拉动了整个社会的经济增长。
另外，“智慧城市”建设方兴未艾，推动涉及个人、企业、行业乃至全社会的宽带应用的普遍提供，为提高政府办公效率，均衡教育、医疗资源，缩小数字鸿沟起到了积极的推动作用。
以宽带最宽的上海为例，自2011年《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》发布以来，上海全面启动“智慧城市”建设，并在国内率先开展大规模的光纤到户建设和改造、率先推进公共场所无线局域网(WLAN)覆盖、率先开展信息基础设施的集约化建设、率先开展信息基础设施专业规划编制、率先开展三网融合试点等工作。“智慧政务”、“智慧行业”、“智慧社区”等应用不仅让百姓生活更加便利，也推动着信息技术在城市管理、公共服务、经济发展、市民生活等领域的广泛运用。
2012年，上海百姓感受最大的变化是：光纤宽带快多了，无线信号好多了，IPTV上可查菜场价格了，看病配药数字化了，还有校车监控、智慧校园、数字养老……
从 “宽带中国2013专项行动”明确的主要阶段性目标中不难看出，未来更美宽带正在走来。届时，网络覆盖能力持续增强；惠民普及规模不断扩大； 宽带接入水平有效提升；城市宽带发展初显成效。
宽带有多宽？
宽带的美是以宽为基础的。目前中国宽带究竟有多宽？工信部部长苗圩表示，2012年宽带普及工程阶段性目标任务完成，全国宽带发展水平取得明显提升。他同时还强调，应抓住第三次工业革命的机遇，采取适度超前的策略。我们现在不是适度超前，而是实际落后。
确实，纵向跟2011年比我国宽带发展进步很大。2012年，中国光纤入户覆盖家庭新增超过4900万，达到9400万，覆盖能力明显增强；固定宽带互联网接入用户新增2510万，达到1.75亿；新增19000个行政村通宽带，普及范围大幅拓展；使用4M及以上接入 用户占比提高了23个百分点，超过63%；新增WLAN接入点超过200万个，达到524万。
但若横向跟国外比，正如苗圩所说，我们现在不是适度超前，而是实际落后。
全球最大CDN服务商Akamai于 2013年1月发布的《2012年第三季度全球互联网流量报告》也印证了上述观点。该报告显示：中国网速为1.6 Mbps，低于全球平均水平2.8Mbps。韩国日本网速分别为14.7Mbps和10.5Mbps，排在第一位和第二位。美国排在第九位，平均宽带速度7.2Mbps。中国平均网速网速仅为韩国的1/10。
为改变这种不利局面，工信部今年将发布宽带城市指标体系，组织宽带城市评定，大力促进各地宽带应用，以需求带发展，以竞争促发展，以城市为单位带动全国宽带发展水平的整体提升。
工信部将以“宽带中国2013专项行动”主要目标来具体落实上述思路：新增FTTH覆盖家庭超过3500万户，新增3G基站18万个，新增WLAN接入点130万个；新增固定宽带用户2500万户；新增3G用户1亿户，新增1.8万个行政村通宽带，实现5000所贫困农村地区中小学宽带接入或改造接入；使用4M及以上宽带接入产品的用户占比超过70%；推动一批宽带城市。
对此，电信运营商积极响应并开始行动。中国联通常小兵董事长表示，今年联通公司北方区域城市将基本实现光纤覆盖新增FTTH家庭1000万户，4M以上用户超过70%。中国移动拟于4月在上海试点商用TD-LTE网，预计届时网速达到上行50兆/秒、下行100兆/秒的速度。
宽带有多贵？
宽带资费不便宜一直受到热议。这种情形现在有所改变没有？
苗圩介绍，由于实施宽带提速工程，2012年我国单位宽带平均资费水平下降超过30%，宽带性价比有效提升。
我们也看到，在过去一年中，上海、北京、广州等地继续实施了宽带免费提速。如北京联通用户2M带宽可免费升至4M，并且通过宽带与手机绑定的方式，间接降低宽带资费。一些中小宽带运营商，更是推出了比主流运营商更低的资费。
不过，整体来看，各地资费不貴，城市资费不便宜。在这一点上北京表现突出。比较一下吉林与北京宽带资费，不难看出，差距悬殊。2012年吉林4M宽带平均资费640元/年，较2011年降低20%。北京2M宽带平均资费1668元/年，内含每月500分钟免费语音通话及免交固话月租费。
运营商提速不提价，可以实现宽带使用收费的相对下降。有关专家建议，鼓励运营商继续降低实际收费。
宽带有多难？
宽带中国战略是一项涉及社会方方面面的系统工程，关键在于相关部委尤其是地方政府重视，并各负其责。例如，山东、江苏、福建、上海、广东等地宽带发展之所以走在前列并取得突出成绩，当地政府的强力支持是最大保障。
宽带中国战略的实施实在难。难在市场环境，从政府、产业界到消费者，从社会的舆论环境到消费环境，多方并未达到充分的共识；宽带中国战略的实施难在体制束缚，我国的条块管理机制尚未形成，政府各级部门的协同机制仍有待完善；宽带中国战略的实施难在应用创新，影响用户感知的创新应用服务仍然比较匮乏；宽带中国战略的实施难在硬软匹配，建网络与应用要配套考虑，在宽带提速的同时如何兼顾宽带应用的丰富性，提供更多信息化应用的服务，从而避免造成资源的浪费。网络基础设施、公共信息资源、互补性技术手段和高效优质的服务产品是促进宽带市场繁荣的关键要素，应当充分发挥各类主体在上述领域的主导性作用。
苗圩明确指出，目前宽带建设的环境仍待改善，基站选址难、小区和重点场所进入难等问题仍普遍存在，高带宽应用及有效需求不足，光纤到户实装率低，WLAN利用率不高。网速体验与用户期望尚存差距，流量激增与可持续投资、小区宽带接入商服务质量等问题日益凸现。因此各方需要加强合作，支持专项行动。
中国电信董事长王晓初表示,去年中国电信投资400亿用于宽带建设，铜缆转为光缆用户达到1000万。在发展宽带过程中，中国电信遇到了困难重重：城市宽带免费升级难以产生新收益；开发商收取高昂入场费；农村新建宽带网普遍亏损……王晓初呼吁相关部门加大政策支持力度。
可喜的是，在部署“中国2013专项行动”时，工信部已有针对性地提出，将加强部际合作，实施部省联动，充分发挥政府引导作用和市场主体作用，激发各地各企业积极性，优化宽带发展环境……
责任编辑：敖瑞
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