作为三网融合看得见摸得着的业务，IPTV在去年底用户发展就已经超过了2300万，江苏IPTV用户416万，上海170万。北京是最早建成本地IPTV集成播控分平台并与总平台实现对接的城市之一，然而IPTV业务却因各方种种利益纠葛，长期没有获得大规模发展，北京三网融合的推进也被认为是“全国倒数”。这折射出三网融合长期的博弈困境。
北京IPTV业务正式放号
对于北京IPTV业务的发展进程，中国联通客服表示，北京IPTV目前已经可以办理，业务名称为“沃·家庭TV版”，是与光纤宽带捆绑。其中20M套餐是10M上网+10M专网IPTV宽带，上网包月不限时，每月送300分钟本地通话，价格198元;30M套餐20M上网+10M专网IPTV宽带，其他相同，价格218元。
IPTV业务正式放号意味着在与歌华有线方面“达成谅解”之后，北京联通IPTV正式上路。此前，河北、黑龙江等地联通IPTV相继正式商用，与当地广电部门放弃纷争，共同开发IPTV相关业务。而在南方，中国电信在上海、浙江、福建、广东等地早已和广电方面探索出了较为成熟的IPTV业务发展模式，并且积累了一定的用户规模。
其实早在去年7月份，北京联通IPTV就已经低调测试，中国网络电视台、北京电视台和北京联通签署了三方的三网融合IPTV合作协议。根据协议，中国网络电视台和北京电视台主要负责IPTV业务中内容的集成和播控平台的建设，北京联通主要负责IPTV传输分发网络的建设。IPTV集成播控总平台由中国网络电视台负责建设，北京IPTV集成播控分平台由中国网络电视台和北京电视台联合建设。
由于北京地区的有线电视运营商歌华有线与北京电视台之间存在从属关系，一旦北京联通大面积推广IPTV业务，很可能会冲击歌华有线的业务，这或许是相关方面不愿积极推广IPTV的原因之一。无论如何，北京IPTV现在已经产生了首位正式用户，作为首都，三网融合在北京获得突破的重要意义不言而喻。
三网融合进程缓慢折射广电整合困境
按照规划，北京三网融合业务试点的主体是北京联通和歌华有线。从全国来看，各部门利益冲突与广电部门的条块分割是导致三网融合发展缓慢的重要原因。
对于北京联通IPTV业务的正式放号，歌华有线的相关人士表示：北京IPTV的放号，不仅代表中国联通全面推进IPTV，同时吹响了中国电信行业全面渗透中国有线电视市场的号角。既然有人想断我们的命脉，与其被动防守还不如主动进攻，我们也只能抄敌人的后路——话音和宽带!这是一场战争，是属于两大行业运营商的战争。这直接道出了三网融合发展的博弈困境。
广电专家侯自强认为，三网融合的问题本质上是电信系和广电系的互相进入问题，但实际上这个问题已经变成了广电内部问题。广电有网台两个利益主体，网络公司和通信运营商是竞争对象，电视台和通信运营商没有竞争关系，电视台把节目给通信运营商，运营商付钱，皆大欢喜。主要的矛盾在于网络公司和通信运营商，三网融合把IPTV的融合给了电视台，广电网络公司被搁置，于是产生了广电内部的矛盾。
在过去的两年多，国家广电网络公司的筹建过程一直备受关注。国务院184号文件给出了三点指导性意见：同意组建中广网络;由财政部出资、广电总局负责组建和代管;注册资本45亿元。在这45亿元资本金中，40亿由财政部拨款，5亿由广电自筹。业内人士认为，各地广电应抓住这个时间窗口走市场化路子，而不是“吃定政策，不死不活地顶着、熬着”。
互补竞合应对互联网OTT
今年，三网融合将进入全面推广阶段，但广电的国网公司至今未能正式挂牌。面对网络视频、互联网机顶盒等OTT新兴媒体的竞争，在三网融合的过程中，互联网占据着越来越强势的地位，广电和电信运营商危机感日渐深重，互补合作方能共赢未来。
目前，三大电信运营商竞相发展移动互联网，电信联通IPTV联手广电，在全国大面积商用，因为固网资源的缺失，中国移动只能暂借移动互联网电视应对。中国移动互联网OTT电视业务已经于1月正式试运行，虽然对于中国移动而言，其技术优势主要集中在移动业务领域，而在内容资源、互联网电视技术储备方面稍有弱势，但在众多业内人士看来，财大气粗、用户量巨大的中国移动的进入势必会带动整个互联网电视产业的发展。
互联网的大浪打翻了一船人，而最终只有强者才能挣扎上岸。广电方面，歌华有线战略发展部主任韩霁凯表示，广电有线电视行业正面临着前所未有的危机，互联网电视、IPTV、网络视频等新业务，都在蚕食着有线电视的用户。从广电行业看来，最大挑战便是互联网视频。互联网视频的来势汹汹，为广电行业带来了核心业务的“被旁路”和三网融合优势位置的“被抢夺”。对于这个令广电行业寝食难安的OTT业务，广电2013年“1号文”从内容到运营再到技术，给了原本的竞争对手一个主动而热烈的大拥抱。
整体看来，对于缺乏统一标准和规范的OTT TV市场来说，内容牌照方、电视机厂商、运行商、各种盒子硬件生产商之间的无序竞争也将是2013年行业需要面对的大问题。
OTT在危及广电和通信运营商生存之余，也能够在一定程度上从内容、增值业务、用户体验等方面对二者构成有益补充。广电握有内容牌照，通信运营商在有线、无线网络上都占据着主导，互联网企业则有充沛的创新活力，各方应该敞开胸怀，扶持龙头企业，也是为自己培养优质搭档。
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