宽带国家战略僵局

        曾经为市场所热情期待的固网宽带投资大跃进计划没有如期到来。

       接近工信部和发改委的人士证实，宽带中国战略草案刚刚在两个部委之间达成共识，而后将会向其他九部委发文征求意见。此时，距离原定的7月推出《宽带中国战略方案草案》的时间已经过去两个月之久。

       “仅仅是要收集齐全这些部委的反馈意见，最快也需要2个月的时间。”

　　一位参与宽带中国战略草案起草的人士8月对《新产业》说。

　　况且，对于宽带战略方案，发改委、工信部、财政部、住建部等部委之间，意见并不一致，要想充分沟通，最终达成一致意见，则需要更长的时间。

　　“考虑到今年政府换届的因素，年内想出台该方案的可能性不大了。”上述人士悲观地说。

　　国家宽带在2月中旬最早进入公众视线。2月16日，宽带中国战略服务信息化推进大会在北京召开，有关国家级宽带战略问题被首次提及。在3月底，发改委、工信部和财政部等八部委正式成立了“宽带中国战略”研究工作小组及专家组，具体负责研究并制定宽带中国战略的实施方案。

　　当时所定的时间表是：5月底，宽带中国战略研究工作组形成征求意见稿，修改完善后将会形成送审稿。一个月之后，将会正式上报国务院，待国务院批复同意之后推广实施。彼时，研究工作组和专家组的多位专家就曾经私下透露，这一时间表过于乐观了。

　　“宽带中国战略涉及到上万亿的基础设施投资，宽带业务已经形成了一个数千亿收入的大市场，牌照发放也涉及到多个公司的利益分配和市场格局。这个时间表显然没有估量到这些因素所蕴含的难度。”宽带中国专家组的一位专家说。

　　果不其然。在随后的几部委讨论当中，在宽带中国战略资金来源和投向、具体实施和监管细则，以及牌照发放形式等诸多关键问题上，发改委、工信部、财政部、住建部争执不下，至今，也仅仅是在发改委和工信部两部委之间达成一致，此后依然路途漫漫。

　　国家宽带战略何为

　　中国宽带市场真正启动是在2003年，中国电信和当时的中国网通通过推出ADSL包月的形式，真正引爆了中国消费者对宽带上网的需求，合适的价格、更快的网速成为当时用户的普遍需求。

　　但是，也就在过去几年当中，对于宽带服务的争议也从未止息过，而随着移动增值业务日渐式微，消费者对于宽带业务的抱怨和不满被凸显。

　　与移动市场的激烈竞争不同，在宽带市场当中，中国电信和中国联通基本上维持了南北分治的局面，其他如歌华、长宽和方正等小型宽带服务商基本上夹缝求生，份额很小，竞争格局不合理人所共知。

　　宽带市场格局不合理、竞争不充分的直接结果是，宽带服务价格居高不下，2011年以前，宽带速率提升特别是技术更新速度迟缓。最明显的例证是，北京、上海等地的ADSL包月价格数年未变。

　　消费者、民营企业对于宽带市场的积怨日深，终于在2011年引发了一场关于宽带垄断的调查，有学者上书发改委，举报中国电信和中国联通两家公司涉嫌宽带垄断，发改委启动了相关调查。

　　发改委的调查仍在进行当中，短期内不会有实质性的结果。但是，很快通信行业主管部门和两家宽带主体运营商通过一场主动发起的国家宽带战略计划，化解了自身的危机。

　　2011年年底，中国电信高层写信给国务院和工信部领导，希望将宽带上升到国家战略层面，以国家竞争力的高度去考量和规划其未来的发展，此信引起了决策者的重视。随后，工信部、中国电信和中国联通联手发起了一场声势浩大的宽带提速普及运动。

　　2月16日，宽带中国战略服务信息化推进大会在北京召开，有关国家级宽带战略的问题率先进入公共视野。一个月之后，工信部和发改委所组成的宽带中国战略研究、起草小组也正式成立。

        多重诉求

　　在宽带中国战略进入正式日程之前，中国电信总工程师韦乐平、中国工程院副院长邬贺铨等专家曾经在不同场合建议决策层考虑加大在宽带领域的投资，推动宽带的普及，尤其是在三四线城市和农村地区。

　　在多个场合，韦乐平、邬贺铨等专家都曾经强调，无论美国、日本、韩国、新加坡以及澳大利亚等国，均已将宽带战略上升到事关国家整体竞争力的高度。但是，在2011年之前，这些专家的建议始终未能获得决策者的重视。

　　与2003年的宽带投资建设热潮一样，真正让宽带战略获得推动力的仍然是因为有了中国电信和中国联通两大主体运营商的参与。从一开始，两家运营商就是此轮宽带国家战略的主要推动者，其中，中国电信尤为积极主动。

　　3月30日，工信部召开“宽带普及提速工程”动员部署大会，工信部部长苗圩、中国电信董事长王晓初和中国联通董事长常小兵一同出席。

　　也就在这一会议上，工信部部长苗圩首次对外提出宽带战略的近期目标：

　　至2015年，实现宽带接入用户2.5亿户。在宽带接入能力上，城市家庭平均达到20M以上，农村平均达到4M以上。

　　同时，尤为着重提出，2012年，将新增光纤到户覆盖家庭超过3500万户。

　　一位宽带中国战略专家组人士分析认为，两大运营商之所以如此积极地推动光纤接入的推广普及，是因为这一策  略可以使得两大运营商进一步树立自己的优势，拉开与其他竞争对手的差距。

　　此外，也能够在客户端保持持续的价格稳定。

　　值得注意的是，当前，固网语音业务不断下滑，2011年，中国电信固网语音业务下滑20%。而在移动通信领域，两家运营商还没法获得丰厚的回报，要想从中国移动手中获取用户，必须得付出沉重的成本。

　　固网宽带领域几乎成为中国电信和中国联通两大固网运营商最后的奶油蛋糕。2012年上半年，中国电信宽带业务收入同比增长13%，达到333亿元。因此，力保宽带业务的盈利水平成为两大固网运营商的首要任务。

　　上述宽带中国战略专家组人士透露，此前的讨论阶段，针对宽带中国战略的目标，研究小组内部有明显的不同意见。“两家固网运营商希望光纤接入能够获得政府的补贴支持，中国移动和有线网公司希望尽快获得宽带接入的牌照，发改委更关心基础设施整体的投资目标，而工信部则希望能够获得更多的投资支配权。”

　　如此多重诉求和多重目标之下，宽带中国战略迟迟不能出台也注定在情理当中。

　　僵局待破

　　一个宽带中国战略的实施，成为不同利益集团寻求各自利益的着力点。在今年政府换届的大背景下，没有了决策层的强力推动，要想梳理推动如此多部门和公司的利益关系，仅仅靠工信部和发改委的协调几乎不可能。

　　对于宽带业务的重要性，中国移动和有线网公司当然也看得清楚。知情人士透露，在专家组讨论阶段，中国移动代表最为关注的就是，何时可以向中国移动集团发放固网宽带接入牌照？

　　为了能够在固网宽带与中国电信和中国联通相抗衡，中国移动已经开始做相关的准备。韦乐平透露，2011年，中国移动所采购的光纤规模超过了中国电信和中国联通两家采购量的总和。

　　“一是为LTE做准备，二也是为了即将开始的固网宽带竞争做准备。”知情人士说。

　　中国移动要想杀入固网宽带接入领域，前提条件是，获得固网接入的牌照。中国移动集团旗下全资拥有中国铁通的资产，而中国铁通拥有固网接入牌照。但是，此前工信部曾经要求中国移动集团全力推广3G，限制其在宽带领域发力。

　　现在，宽带中国战略的实施让中国移动看到了机会，同样希望有所作为的还有广电系统的各有线网公司，在所谓的三网融合泡影当中，真正能够让有线网公司看到些许回报的也就只有宽带接入了。

　　他们同样期望来自政策层面的进一步支持。有互联网接入提供商透露，国家广电网络负责人曾经在登门拜访时提到，希望双方合作，能够打造一张足以与中国电信、中国联通相抗衡的宽带网络。

　　一方是，希望进一步维护自己市场地位和盈利利润的两大基础运营商，一方是希望推进市场竞争的中国移动和有线网公司，两方背后是长期难以协调的部门利益。如何发放牌照，何时发放，看上去都不是容易做出的决策。

　　难题还不仅在于此。工信部私下讨论时的数据显示，要想达到农村地区4M，城市地区20M的目标，全部的基础设施投资可能要超过万亿。钱从哪里来？

　　知情人士透露，工信部和发改委以及两大运营商原希望国家财政给予补贴支持，尤其是工信部，迫切希望能够主导这一投资计划的实施。但是，可靠渠道的信息显示，财政部显然对这一计划并不支持。

　　“ 财政部的意见非常明确，不希望在宽带通信领域进行过多的政府投资。”接近宽带中国战略组的人士介绍说。“财政部的代表非常清楚地说过了，电信运营商利润不错，宽带中国战略实施出资应该由运营商自己负责。”

　　在多重部委、公司的利益纠缠之下，原本被市场热切期待的宽带中国战略注定不会如期推出了。工信部人士分析说：“国家宽带战略原本就是在决策层的力推之下才启动的，现在要想再更进一步，最终还是要看决策层的决心和推动力度。”