宽带提速工程遭遇急刹车：运营商缺乏政策扶持

        旨在激励国民经济大发展的宽带战略，盛名之下其实难副，由于缺乏政策扶持，中国运营商群体及整条宽带供应链可能集体后退。

        记者近日从多个渠道了解到，囿于光纤宽带投资回报周期太长、投资回报率太低，中国电信和中国联通今年将对实装率低的地区减少或停止宽带提速普及工程，而此前盛传将获得固网新牌照的中国移动则有意放弃固定宽带市场。

　　  2012年，中国电信和中国联通在宽带市场的投资总和超过600亿元。据工信部最新统计数据，从3月工程目标提出到2012年底，全国计划新增3500万宽带用户，实际完成4300万户。

　　  2012年7月，在国务院印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》(下称《“十二五”规划》)中，首次明确提出实施宽带中国工程。

　　 世界银行的研究报告亦显示，在中低收入国家中，每10%的宽带渗透率能够带来1.38%的经济增长率。

　　 根据“宽带中国战略”研究专家组组长邬贺铨院士的测算，“十二五”期间，我国宽带基础设施建设累计投资将超过1.6万亿元。

　　 虽然政府将宽带提速工程提升至国家战略，并期望借此带动经济增长，但始终未见资金投入，而运营商本指望在自身投资启动后不久即可获得政府的资金和政策支持。此种情况下，运营商的高投入难见回报，并已引起整条供应链的恶性反馈，产品价低质次，多家设备供应商退出集中采购。

　　 一路高歌猛进的宽带进程已然遭遇市场急刹车，宽带提a速的理想恐将破灭，这可能是当初政府决定将高度垄断的宽带资源放诸市场时未曾料到的结果。

　　 电信联通“反水”

　　 宽带光纤接入网络的建设，是宽带中国战略中的重头戏。《“十二五”规划》要求，到“十二五”期末，城市和农村家庭分别实现20兆和4兆以上宽带接入能力。

　　 所谓光纤接入，就是指用光纤材料代替过去的铜缆接入到各个家庭，它的特点是传输容量大、传输质量好、损耗小。目前做得最好的上海光纤宽带接入能力已达10M左右，而普通的铜缆宽带接入能力只有2M左右。

　　 2012年初，国家发改委、工信部会同财政部、科技部、住建部、国资委、税务总局、广电总局等八大部门共同组织成立了“宽带中国战略”研究工作小组及专家组，负责制定“宽带中国战略”的实施方案。但本来预计在2012年9月就对外公布的“宽带中国战略”，至今仍未浮出水面。

　　 政策迟迟未能明朗，拥有宽带资源最多的两大运营商——中国电信和中国联通已经无意苦等。

　　 2012年下半年，中国电信董事长王晓初在欧洲被投行分析师询问如何保证光纤宽带的投资回报率，他首次表示，中国电信将通过减少一些回报率较低的项目，来减少投资总额。

　　 在接下来的一个内部会议上，王晓初明确要求：适当减少或者停止中西部农村地区的宽带提速项目。

　　 2013年初，中国联通亦明确今年将整体下调光纤宽带投资力度。“总体投资将减少，宽带投资也将受影响，但未定因素甚多，要看即将出台的国家宽带战略对运营商的支持力度。”中国联通某高层人士向《财经》记者表示。

　　 对于运营商而言，此轮宽带提速战略的实践难度远远大于本世纪初的第一轮宽带普及工程。第一轮宽带普及工程主要采用ADSL技术，在实施中充分利用了已经覆盖到千家万户的电话线；而本轮提速，则需要运营商重新铺设一张遍及全国的光纤接入网，即“光进铜退”，投资更大、回报周期更长。
 
　　据测算，单个运营商建设一张覆盖全国的光纤接入网络，总投资将超过2000亿元。至于回报，据电信设备商华为研究人员测算，若以每个宽带用户贡献50元ARPU值(一个时间段内运营商从每个用户所得到的收入)为准，那么2000亿元的光纤宽带投资回报周期是4年－5年。此外，运营商做完基础网络铺设到户之后，还需要发展宽带用户，发展一个用户的成本约2000元，包括免费提供光猫(modem)代替原来的普通猫(modem)及促销费用等。而电信运营商发展一个3G用户的成本仅需1000元。

　　更大的难度在于，由于大部分用户不接受从ADSL转入光纤宽带，导致单用户投资额更高，回报周期被再度拉长。

　　实装率是另一个让运营商头疼的指标。该指标是指光纤宽带覆盖地区实际开通光网业务的用户占比。目前，即使在人口密集、经济发达的东部地区，光网业务的实装率也仅在10%左右，而经济相对落后、地广人稀的中西部农村地区，实装率基本上接近零。

　　这意味着，运营商每覆盖100个用户，只有不到10个用户真正启用了光网。

　　中国电信科技委主任韦乐平测算，东部地区的光纤宽带实现投资回报需要3年－5年时间，中西部地区需要7年－10年，“而新疆、内蒙古等地区，运营商投资基本无法收回，建多少赔多少”。

　　如果没有资金和政策支持，运营商在宽带投资上确实承受着巨大资金压力。多位运营商人士表示：“只能通过市场手段进行调节，暂时停下来，静观政策导向。” 工信部电信研究院通信信息研究所副总工程师杨然表示理解：“运营商这么做完全是从自身市场需求和能力出发，其实没有太大的问题。”

　　宽带市场一直被认为是一块巨大的蛋糕，但其稳定的“南电信北联通”市场格局却令其他企业无法分羹。宽带垄断、价格偏高、用户选择有限等诸多问题几成痼疾，引入更多竞争是政府希望看到的局面。

　　但现在看来，中国运营商群体尚不能适应完全市场化的竞争格局。

　　“鲶鱼效应”成空

　　去年12月，国务院同意组建中国广播电视网络有限公司(下称国网)，由财政部出资，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元。国网除了能够运营传统的各类广播电视业务外，还将被允许运营互联网接入等电信固网业务。这意味着其将获得固网运营牌照。除此之外，中国移动也是第四张宽带牌照的热门竞争者。

　　引入国网和中国移动，乃至此前的民资企业进入基础电信业，政府的初衷是希望引发“鲶鱼效应”，盘活宽带运营市场竞争活力。不过，这两个监管机构眼中的宽带“种子选手”，目前也变数重重。

　　中国移动早在去年中就提交了固网牌照的申请，并且长期在江苏等地顶风部署光纤接入网。不过，近期，中国移动副总裁李正茂在一个非正式场合表示，中国移动下一阶段将全力发展TD-LTE网络，不会继续谋求宽带接入市场的更多进展。

　　在1月9日召开的中国移动2013年工作会上，工信部副部长尚冰要求，中国移动今年最大的事就是TD-LTE(有自主知识产权的中国3G网)，应集中精力推动TD-LTE产业发展。

　　中国移动确实曾经对获得固定宽带牌照十分感兴趣，出于对竞争对手固移融合产品组合跟进的目的，在接管铁通宽带业务后，中国移动曾希望借助铁通的宽带力量，大力发展融合产品。但两年多来的实践证明，中国移动的这一策略显然是失败的，不仅铁通宽带业务在覆盖和网络质量上无法支撑其业务需求，且两家在业务开展上也无法实现真正意义上的融合，导致在为用户提供服务的过程中，存在诸多问题，无法调和，宽带用户满意度居三大运营商之末。

　　从资金方面考虑，中国移动虽然拥有丰富的骨干网和城域网资源，但宽带建设超过90%的投资都集中在中国移动此前几无涉猎的接入网。如果要进入宽带运营市场，中国移动所需投入的资金将超千亿元，几乎等于建设另一个TD-LTE网络。

　　现实的情况是，中国移动确实已经基本停止有关宽带接入网的相关建设计划。去年，中国移动原定在8月的宽带设备集采被一推再推，直至2012年结束也未启动。而此前，中国移动在该设备的采购上一直持续攀升。

       而诞生于三网融合“忧患”之中的国网更不为业界所看好。虽然国网获得固网宽带牌照几无悬念，但国网注册资本金从数百亿元一路下滑到45亿元，却令业界失去信心。一位地方有线负责人表示，这点钱“就只能干那么点事”。

　　“广电网络如果要面向普通用户提供宽带业务，还需要对网络进行双向改造，所耗费资金也在千亿级以上。”某设备商人士亦不看好。虽然有线电视网络的高带宽优势，可以轻易做到10M以上的用户带宽，但传统的有线电视网就是单向传输的，是下行广播式的传输，改造所需之巨，“非仅45亿元注册资金的国网所能承受的”。

　　上述地方有线负责人表示，国网目前首先要进行业务、资产和人员的整合，但广电内部结构复杂，股东成分复杂，各省发展情况均不相同，整合难度十分巨大。他认为，要进入宽带市场，国网近期没有实力，也没有精力。

　　供应链隐患

　　但是，在过去一年，业界看到的是宽带战略一路高歌猛进，甚至优于工信部的原计划。

　　对此，有中国电信人士认为，这不是一个市场化的行为，而是将完成目标层层传递、加码，最终汇总的结果。

　　工信部提速的目标分摊到各运营商，各运营商再细分到省、市，乃至区、县。“基层为了使报上去的数字更加好看，往往不计成本，想出了很多办法。”

　　某光通信设备商透露，为了提高新增用户数，一些运营商甚至将近年新建住宅小区的DSL铜线替换成光纤宽带。“DSL完全可以满足4M－8M宽带速率，这种不顾成本的完成指标，十分浪费。”中国联通某省公司高层人士表示，在光网建设高潮的2011年和2012年，许多省电信公司在上半年就花完了全年投资额，逼迫总公司不得不追加投资。

　　国内某光纤厂商核心管理人员称，运营商预算资金不够，就必然压低各种面向光纤宽带建设的设备集采价格，有的甚至突破了成本底线。

　　以信号收发设备光猫产品为例，据了解，2007年，光猫的集采价格大约在1000元左右，但在2012年，同款型光猫的采购价已经降到了400元左右。上述供应商人士表示，采购价的下降一方面是因规模效应促成；另一方面也是供应商竞争激烈，运营商采取反向竞标，刻意压价所致。即便是这样的价格，运营商仍然觉得贵。

　　这种“唯低价论”的习惯，在整个光通信领域蔚然成风。华为中国区网络市场部一位高级营销经理表示，由于价格导向过于严重，华为一些优秀的高端产品，很受国外运营商的欢迎，但在国内却无用武之地。

　　在2012年4月中国电信的一次设备集采中，设备供应商华为公司只中标某一领域的极小份额。“并不是我们放弃标的，而是运营商所希望的价格，我们实在做不到。”上述的华为营销经理称。

　　在不久之后的一次行业会议上，中国电信科技委主任韦乐平坦承，该次集采价格已经毫无降价空间，一些中标厂商，如中兴，最终是赔钱赚吆喝，“每卖一个设备赔20元”。但即便如此，各地方运营商仍然反映设备太贵。

　　由于成本压力太大，一些供应商和OEM厂商频频出现偷工减料现象，2012年，厂商提供的光设备存在大大小小的质量问题。而这些问题设备，多数流向了农村地区。

　　联通某地市运营商人士称，由于设备出错率较高，农村宽带的运维成本要远远高于城市。“一些光纤、光器件产品很不稳定，太阳出来一晒，宽带网络就时断时续，太阳一下山，速度就正常了。”

　　价格带来的连锁反应，或将直接导致整条宽带供应链的断裂，这比运营商的个体不作为更加严重。

　　曾市场份额占绝对优势的华为，已经基本退出运营商宽带设备集采。而在产业链下游的光器件行业，由于业务模式单一，竞争门槛过低，成本承压能力更差，很多中小厂商已经萌生退意，只有光迅等大厂商还在苦苦支撑。

　　多数业内人士认为，如果在产业起步之初，国家和相关主管部门就出台更细的指导战略，平衡运营商和产业链的发展步伐，目前的困境就可以大大缓解。

　　谁来解困

　　中国联通研究院副总工程师唐雄燕认为，政府对宽带战略的期望高，企业对政府宽带战略的期望更高，政府资金和政策的投入是目前整个宽带产业界最翘首以盼的。

　　遗憾的是，邬贺铨院士此前已表示， “宽带中国战略”的草案并未涉及业内所关心的具体投资方案、资金分配和底层规划。相关监管机构未来会陆续出台多个实施细则，以配合宽带中国战略的部署和实施。这意味着，被业界视为积极的资金和政策支持，至少在2013年上半年无法实现。

　　但多位电信运营商高层人士均认为，政府才是本轮宽带提速的主导者，引入新竞争者来保持市场活力是没错，不过明确政府义务和责任更是当务之急。

　　关于政府义务，宽带普遍服务基金的设立最被关注，虽多年前就在中国提出，但直至目前仍未设立。

　　“宽带中国战略”研究专家组组长邬贺铨院士在多个场合持续呼吁，应该尽快出台国家宽带战略实施细则，明确政府和企业责任，落实投资来源和激励政策。

　　他的解决方案是，宽带普遍服务基金可从电信运营商上交国资委的分红中予以支持，用于补贴从事农村和边远地区宽带普及工程建设的成本。

　　按照邬贺铨的测算，补贴比例不应低于运营商建设成本的三分之一。

　　在欧美发达国家，调和这种矛盾的经验已经十分成熟。英国电信董事长Michael Rake此前介绍道，为了实现英国农村和偏远地区的有线宽带覆盖，不仅英国政府向英国电信提供资金补贴，欧盟的一些利益相关方也投入资金到英国电信的农村地区宽带覆盖计划中。

　　十分重视宽带战略的美国，前些年也专门出台国家宽带计划，创立一个年度预算高达45亿美元的“连接美国基金”，使超过700万居住在乡村地区的美国人享受到高速宽带接入。

　　上海电信某负责人表示，运营商一直在争取相关部门对农村和边远地区的宽带业务予以财政补贴与税收优惠。但由于国家层面的战略未定，这一努力始终未达成目标。

    上海是宽带提速推进最具成效的城市，上述上海电信负责人告诉记者，这在很大程度上有赖于上海市政府的重视。据悉，上海市为整个光网战略建立了一个由政府各级各部门组成的联席会议制度，由上海市人民政府办公厅颁布《上海市关于“十二五”期间加快推进光纤到户建设的意见》，明确了财政、税收、住建等各相关机构在整个提速工程中的责任和义务，并定期检查推进进程。

　　从中国电信的统计来看，上海电信光网覆盖、实装率均在全国前列，实装率突破20%。

　　上海模式中，政府责任和义务的明确，值得其他省市学习和借鉴。不过，上海是经济发达城市，人口集中，经济相对发达，而目前政府提升宽带覆盖的重点应是区域更为广大、经济更加落后的中西部和农村地区，因此，不仅是政策，真金白银的投入显然更加实际。

　　然而，没有政策的扶持，中国运营商群体在市场的洗礼下，或将成长得更加茁壮，消费者也将获得更多实惠。