杭州市三网融合工作经过两年多的部署实施，取得丰硕成果，2010年由浙江移动公司与华数集团携手推出“浙视界”手机视频业务；2012年3月，杭州市人民政府与浙江移动签订杭州“智慧城市”建设合作协议，在全国率先将4G网络覆盖到杭州郊区的乡镇；2012年6月，杭州市基本完成了广电有线网络“一市一网”整合，预计到2012年底杭州市有线网络双向化数字化改造率达到98.5%1。以上基础设施建设都为杭州市大力推进农村三网融合，加快实现农村信息化创造了良好条件。
我国通信业“十二五”规划提出，到2015年城市和农村互联网接入带宽要分别达到20M与4M以上，行政村通宽带比例达到95%。加快推进杭州市三网融合是实现和超越上述目标的重要途径，应以“建光网、提速度、促普及、扩应用、惠民生”为目标，加快建设“数字乡村”，实现“宽带杭州”工程。通过农村地区的三网融合，带动农村地区的乡镇企业、农业、文化、教育、医疗卫生、社会保障等重点领域信息化水平明显提高，从而全面提高我市经济社会信息化发展水平。面对新形势、新任务，杭州市应大力推进农村三网融合，乘势加快实现农村信息化。
一、推进农村三网融合的意义
1.促进农村文化、教育、信息服务。融合的三网是传播科技知识的有效平台，可为农村提供远程教育、电视直播、影视点播、医疗卫生、致富信息、时移电视等多种业务服务。
三网融合可完善农村综合信息服务体系，规范各类农业信息服务系统，建立全市农业综合信息服务平台，继续推进农村基层信息服务站和信息员队伍建设，形成村为节点、镇为基础、市为平台的农村综合信息服务体系。
2.提高农业生产经营信息化水平。三网融合可推动农业适用信息技术的研发应用，加快推进农业生产基础设施、装备与信息技术的融合，提高种植业、养殖业生产信息化和农村专业合作社、农产品批发市场经营信息化水平，加强农业生产环境监控、生产过程监测、行业发展监管，建立和完善农产品质量安全追溯体系，培育和发展农产品和乡镇中小企业网络营销。
3.推动网络共建共享，大大减少重复建设。三网融合可节省大量投资和成本支出，加快网络的建设速度。实现信息网络资源的优化配置，提高使用效率，降低土地、能源、原材料的消耗，减少污染物、废弃物的排放，有助于高能效、低排放信息系统的建设，保护自然环境。
4.让农民享受现代信息科技成果。三网融合是加快实现农村信息化，缩小城乡数字鸿沟，让农民和乡镇中小企业享受现代科技成果的有效方式。三网融合后，上网、打电话、看电视，只需一根线路（光缆），一个屏幕，农民和乡村居民能够真真切切地感受到三网融合带来的便捷信息享受。
二、农村三网融合存在的问题
1.城乡信息鸿沟
杭州信息化最落后的地区在农村（含乡镇），加快农村信息化已是摆在我们面前地紧迫而重要课题。
当前，解决农村信息化的突出问题是互联网网络接入问题。杭州地区电话普及率和电视机用户普及率均达到了较高水平。但是，农村人均计算机拥有率比较低，宽带接入互联网的用户普及率远远低于电话普及率，同时农村的宽带接入普及率也低于城市40个百分点2。很明显，发达的杭州也存在城乡信息鸿沟。
按照三网融合的技术要求，农村地区要能够开展标清IPTV业务和宽带上网业务，用户接入带宽需要达到4Mb/s，每户接入网络改造投资约需1400元3。在农村地区，网络改造费用远高于城市，广电有线电视网络双向化数字化改造压力更大。因此，在网络终端、接入线路带宽、以及信息服务内容等方面均存在较大的城乡差别。
2.互联互通、共建共享协调乏力
互联互通包括网络的互联互通和业务的互联互通。长期来，广播电视传输网络和电信网络分属两个独立的部门，广电网络分别由省、地、县三级管理和建设，电信系统的网络由中国电信、中国移动、中国联通三个独立的企业分头规划、建设和运营，各个网络之间的互联互通一直存在问题，共建共享协调困难。
3.开放业务，相互进入存障碍
国务院国发[2010]5号文明确要求“推动广电、电信业务双向进入。”我国经营电信业务根据国务院《电信条例》规定实行行政许可审批制度，向广电行业开放了部分电信业务。广电业务的网络视频、IPTV等部分业务已经向电信行业实施开放。但在三网融合开始阶段，广电行业和电信行业相互进入业务的准入管理方面还有待进一步完善，运作并不顺畅。
4.体制、机制冲突
广电与电信长期隶属于不同的体系范畴，面对三网融合的监管需求，目前内容监管存在职责分立、交叉和缺位的现象，传统的内容监管体制不适应新兴融合网络的发展，协调机制不够完善。
5.业务创新缺少动力、技术融合仍有障碍。目前，整个信息服务市场内容雷同，同质化比较严重，对社会服务应用的渗透不足。在三网融合的技术方面还存在技术标准不统一，影响技术融合。
三、建议
三网融合是实现广电和电信两个行业的管理融合、技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合，从而实现国家利益和群众利益的最大化。为了实现这些目标，建议：
1.加强三网融合的组织领导。加强三网融合工作协调小组的领导和协调职能，由市领导挂帅，小组成员由市政府有关部门、省通信管理局、省广播电影电视局领导组成，加强领导，统一协调。
为了提高三网融合工作协调小组的权威性，应制定相关文件，明确广电和电信部门在三网融合推进工作中，对双方争执的问题或事宜进行协调或裁决的基本原则和程序。广电和电信主体企业都是国有企业，在三网融合中应始终贯彻落实科学发展观，以国家利益和用户利益最大化为重，加快农村信息化。
2.创新三网融合的管理机制、体制。 2013年至2015年，将总结推广三网融合试点经验，迎来全面实现三网融合发展，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。初期阶段宜采取的基本原则是“分业监管，共同发展”，探索建立分工明确、行为规范、运转协调、协同高效的工作机制。明确广电和电信两个主管部门的职责分工，管理边界、协调机制。把互联互通、双向进入、互通有无、共建共享、互利共赢作为协调机制的基本原则。
3.制定并适时调整三网融合发展规划和政策措施。在制定三网融合规划和政策措施中，应该充分注意到，三网融合与智慧城市、宽带中国、物联网等工程密切相关，避免重复建设，建设一市一网，统筹规划，协调发展，共同繁荣。请国内信息通信领域的权威研究设计单位和知名专家研究制定发展规划。同时，研究出台网络建设、网络资源共建共享、网络与信息安全、产业链发展、信息服务业务发展与财税优惠相配套的政策措施。杭州作为试点城市，在先期总结经验教训的基础上，应适时调整规划和政策措施。
4.协调并促进电信和广电的网络融合、互联互通、共建共享。由于农村地广人稀，为了避免传输网络的重复建设，降低接入网络建设成本，应大力提倡电信运营企业和广电运营企业就农村网络和城镇驻地网进行合作。网络元素强制要求共建共享，包括：（1）杆路和管道；（2）长距离光缆，包括省内干线光缆、市-县光缆、县-乡镇-村光缆；（3）驻地网中的小区管道、小区机房。新增资源必须所有运营企业协调共建，现有资源必须对其它运营企业共享。
广电和电信两网之间必须对接的业务，强制要求统一技术标准，必须无条件互联互通。
鼓励实施广电和电信运营企业之间的股份制合作试验。
5.协调并促进电信和广电的业务融合、终端融合，鼓励业务创新，加强资源开发。大力发展广播电视、电信和互联网三网融合型业务研发和应用推广，创新推出一些深受农民和乡镇用户需求的新业务，培育壮大三网融合信息服务产业和市场。统一新技术标准，在机制和政策上引导业务接入的“一线三通（电信、广播电视、互联网）”和终端的“三屏（手机、电视机、计算机）合一”。在财税政策上给终端和专用设备研究、业务创新方面给予优惠。鼓励新业务研发和引进三网融合先进技术。
6.充分调动龙头企业的积极性。广电和电信运营商是三网融合的龙头企业，在政策上应大力支持其基础网络、接入网络、信息服务业务的建设和发展。
7.研究制定惠农政策和措施。加快建立和完善以普遍服务基金为基础、相关优惠政策配套的补贴机制，从根本上解决市场经济条件下三网融合、农村信息化发展问题。把农村三网融合与信息化建设纳入经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，在政策、资金等方面给与倾斜和支持。对三网融合重点企业、重点产品给予税收优惠补贴等。使各项惠农通信和惠农广电措施落到实处。
8.光进铜退，一步到位。农村地区要能够开展标清IPTV业务和宽带上网业务，用户接入带宽需要达到4Mb/s。考虑到未来进一步发展的需要，农村地区的光纤网络发展要和宽带无线接入等多种手段相结合，实现多接入手段资源共享。在实际工作中积极给与政策支持，在“光进铜退”中置换铜缆、盘活资产；同时在工程实施中注意规范末端入户光纤布放和家庭室内布线，消除末稍带宽瓶颈。
9.注意三网融合人才的培养和引进。三网融合涉及广电和电信两个行业的管理融合、技术融合、业务融合、行业融合、终端融合及网络融合，杭州市乃至全国产业链市场巨大，应关注专门人才的培养和吸收，培养行业领军人才。
注1：张宝贵同志在2012年全省广播影视工作会议上的讲话
注2：2011-05-11人民邮电报，《新的农村 新的希望 ——“十二五”农村信息化建设展望》，作者，张英
注3：工信部电信研究院研究报告《三网融合网络统筹规划及共建共享》
参考文献：
国发【2010】5号文，国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知
国发〔2012〕23号，国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见
三网融合网络统筹规划及共建共享（工业和信息化部电信研究院）
三网融合的网络架构、标准体系和产业发展研究（工业和信息化部电信研究院）
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