【背景】
中国联合网络通信有限公司周口分公司(以下简称中国联通周口分公司)的通信基站是移动通信的发动机，移动通信信号是通过通信基站向手机用户发送的。如果基站出现故障，则移动通信就会陷于瘫痪状态，通信基站服务的手机用户将难以正常使用手机通话。在河南省周口市，中国联通周口分公司共建成通信基站X个，每个通信基站辐射面积X平方公里，每个通信基站为X个手机用户提供移动通信服务。中国联通周口分公司所建立的通信基站有89%都位于农村路边或田地里。由于通信基站远离城市和村庄，加之通信基站不需要经常性维护，所有通信基站均处于无人现场看护状态。一些不法之徒将通信基站设备视为他们发财致富的宝物，乘夜深人静时盗窃通信基站设备。
近日，河南省周口市中级人民法院审理了一起盗窃通信基站蓄电池的案件。2011年1月至2月间，上诉人闫小童伙同秦苗林(已判刑)、董军理、秦晓飞(均另案处理)，凌晨时驾车到河南省项城市、上蔡县等地，盗窃位于农村的中国联通周口分公司通信基站的蓄电池。此间，上诉人闫小童等共盗窃12个农村通信基站的蓄电池292块，价值16万余元。其中有两起盗窃未遂：一是因联防队员巡逻经过通信基站附近，致上诉人闫小童等盗窃未遂；二是一个通信基站对蓄电池加固了钢板防盗，致闫小童等盗窃未遂。项城市法院一审认为，被告人闫小童以非法占有为目的，秘密窃取他人财物，构成盗窃罪，且系共同犯罪中的主犯，依法作出判处被告人闫小童有期徒刑十五年，罚金5万元，剥夺政治权利五年的判决。被告人闫小童不服，向周口中院提出上诉，请求依法从轻判处。周口中院审理后认为，上诉人闫小童在共同犯罪中积极主动，起主要作用，系主犯；故驳回上诉，维持原判。
案件审理结束后，承办法官提出此案有以下几个特点：一是被盗的通信基站全部位于农村路边或田地内，远离人群，易成为盗窃分子侵害对象。二是被盗的通信基站安全保护措施不到位。三是被盗的通信基站缺乏专人管护。四是安全措施到位或附近有人巡逻的通信基站幸免于被盗。五是通信基站设备昂贵，设施重要，一旦被盗，后果严重。为避免发生通信基站蓄电池再次遭窃，确保移动通信安全，经研究后，提出了以下建议。
【建议】
周口市中级人民法院司法建议书
周法建(2012)18号
中国联合网络通信有限公司周口分公司：
我院在办理上诉人闫小童盗窃案时发现，你们公司所属的通信基站大都建于偏远地方，远离人群，且设备价值昂贵，易于成为盗窃分子实施盗窃犯罪的对象。通信基站是移动通信信号接收和发送的重要载体，如果通信基站设备被盗，则会影响移动通信。另外，通信基站也是国有资产且价格昂贵，如果大量通信基站设备被盗，则会对国有资产造成损失。你们公司在对通信基站安全管理方面存在一定疏漏之处，为加强通信基站安全防范，确保移动通信安全，有效保护国有资产，特提出以下司法建议：
1.对通信基站安全情况进行排查。在全市范围内对通信基站安全情况进行全面排查，切实掌握通信基站的处所、安全级别、安全设施情况等，为设施通信基站安全监管打下基础。
2.建立通信基站安全责任制。建立责任制是做好各项工作的保障。通信基站安全应从建立和完善责任制入手，从源头抓起。应明确各县级分公司有关领导对通信基站安全负总责，将通信基站安全作为日常工作，常抓不懈。
3.加强通信基站安全设施建设。安全设施建设是保障通信基站安全的物质基础。闫小童盗窃案中，一个通信基站用钢板加固了蓄电池，就使闫小童等人盗窃蓄电池未遂。此案例充分说明了安全设施建设是保障通信基站安全的物质基础。可采取加固防盗门、对蓄电池采取加固措施等，以加强通信基站安全设施建设。
4.以技术开发提高通信基站安全度。加大技术开发力度，以技术手段提高通信基站安全度。比如，加大技术开发力度，力争建立无线视频监控和无线自动报警系统。也就是在通信基站设置摄像头，将信息数据实时无线传输到设置于县级分公司的视频监控室，实时监控通信基站安全。建立无线自动报警系统，一旦发生通信基站设施被破坏情况，系统自动报警。
5.加大法制宣传力度。应在一定范围内加大法制宣传力度，使广大群众明白通信基站对移动通信安全至关重要，不能破坏；通信基站是国家财产，不容侵犯，发动通信基站周边群众与犯罪作斗争。
以上意见请研究处理，并将处理情况及时函告我院。
二〇一二年八月二十日
【效果】
河南省周口市中级人民法院向中国联通周口分公司发送了司法建议书。该公司收到司法建议书后，非常重视司法建议书提出的五点建议，主动提出与河南省周口市中级人民法院召开座谈会，现场听取了意见和建议；该公司还召开了专题会议，研究落实司法建议和部署一系列补正措施。该公司的具体措施如下：
1.全面掌握全市通信基站安全情况。该公司立即开展了全市通信基站安全情况统计调查，以全面掌握通信基站分布情况、安全设施情况、安全级别等，为加强通信基站安全管理提供第一手资料。
2.建立通信基站安全责任制。在初步掌握全市通信基站基本情况基础上建立通信基站安全责任制，明确各县级公司负责人是通信基站安全第一责任人。
3.加固安全设施。对所有通信基站墙壁和防盗门予以加固，锁具予以升级换代，蓄电池用钢板封闭。
4.与有关公司洽谈建立自动报警系统事宜，以通过自动报警系统及时发现盗窃、破坏通信基站行为。
5.加大法制宣传力度。大力开展法制宣传，调动周围群众与破坏通信基站安全行为做斗争。
责任编辑：敖瑞
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