【慧聪广电网】距离国务院三网融合总体方案规定最后时限只剩不到1个月，中国广播电视网络有限公司（下称“中国广电”）何时正式挂牌成立，还是一个未知数。
记者从接近广电总局的知情人士处获悉，在此之前，国务院已正式下发国函184号文件，同意由财政部出资，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元，组建中国广电。
同时，广电总局已发文至各省市级广电局，明确中国广电的正式名称为“中国广播电视网络有限公司”，公司主业为负责全国范围内有线电视网络有关业务，并开展三网融合业务。
目前，中国广电挂牌前需要解决的一个关键问题是，领导班子的级别与名单的最后敲定，“现在中国广电是比照副部级还是司局级管理，各方意见还不统一。”12月2日，一位知情人士告诉《财经国家周刊》记者。
业界的一个普遍看法是，如无意外，中国广电会赶在国务院方案的最后时限之前挂牌。但挂牌成立只是它未来漫漫长途的起点。
直到现在，全国省级广电网络的整合进度依然复杂而缓慢，这意味着，中国广电梦想中的“第四运营商”之路，依然任重道远。
广电寄望“第四运营商”
中国广电自筹建至今已历时3年，其间几度周折，始终无法成功落地。
中国通信网、广电网与互联网走向三网融合，是广电总局绸缪成立中国广电的关键动因。事实上，早在10多年前，广电系统与电信系统就已开始围绕网络媒体业务的控制权展开争夺，随着近年来国家对三网融合的推动加速，双方的矛盾进一步加剧。
与三大运营商有一个全国统一垂直管理集团公司不同，多年来，各地广电的资产与实际控制权一直都在地方，无法形成统一的战斗力。所以，广电总局只能寄望于整合一个国家级的有线公司，籍此拉起广电系大旗，争夺新网络经济话语权。
2010年1月，国务院下发《推进三网融合总体方案》，（以下简称5号文），首次明确提出了组建国家级有线电视网络公司的目标。按照5号文时间表，中国广电将在2012年底之前即三网融合的试点阶段完成组建工作，以“初步形成适度竞争的产业格局”。
在广电系力量看来，一旦中国广电完成广电网络资源整合，成为统一的市场主体后，再获取到宽带网络运营等电信业务资质，就将成为继中国移动、中国电信以及中国联通(600050,股吧)之后，具有重大影响力的“第四运营商”。
同年8月，在国务院公布首批三网融合试点城市之后，广电总局正式成立了以时任广电总局副局长张海涛为首的国家级广电网络公司筹备组，中国广电的组建整合工作正式提上议程。
艰难落地之途
记者获悉，在最初的方案中，筹备组曾提出由国家财政出资近1000亿元作为中国广电的启动和整合资金，但随后该方案被国务院三网融合领导小组否决，原因是“国家一次性出资过高，与其他三家运营商组建时的费用相差过大”。
“三大电信运营商成立之初，国家给的启动资金也不过十几亿。”一位广电系统专家告诉记者，广电总局提出的千亿资金方案被否决在情理之中。
首套方案未获批，中国广电原定于2010年12月成立的时间安排自然也推迟。2011年3月，在中国国际广播电视信息网络展览会上，广电总局副局长田进向外界披露，修改后的方案已初步确定，“目前正在征求相关部门意见，争取尽快上报审批”。
这一次，修改后的方案大大降低了财政支持的规模，只要求国家财政投入约200亿元，其余的资金则由广电直属单位和地方广电网络产权所有人投入一部分广电资产，以及其他广电机构和国有资本注资解决。
除了财政资金的调整，方案还提出了三步走的广电资产整合路线图：第一步，由财政部、中央干线网和一些省级网络公司以货币出资形式，共同发起设立经营主体；第二步，所有网络资产经评估后，将被分批注入中国广电，同时吸纳其他广电机构、国有大型企业和机构投入资金，并适时由国家补充投入资金；第三步则是中国广电在适当时机发行上市，并完成对已上市有线电视网络公司的资产整合。
不过这套提出的200亿元资金需求的方案仍难被接受。为了更统一地管控和整合省网资源，中国广电希望被定位为副部级事业单位，属国务院国资委管理。有人提出，5号文“转企”。在上报后未获批。
广电总局筹备小组于2012年初再次提出了新的方案：中国广电仍由国务院国资委管理，定位为国有大型文化企业，启动资金大幅下调至45亿元。
就在该方案递交审批之际，市场传出消息，称中国移动正在与广电总局谈合作，合作的内容即包括中国移动参股中广传播，也包括中国移动与中国广电的业务和股权合作。
这一消息立即戳中了业界的兴奋点。中国移动的入股意味着中国广电将具有广电系和电信系双重背景，而三网融合中的最大障碍——广电系和电信系的利益纠葛也很可能因此扫清。
不过，在11月最终获批的方案中却并没有出现中国移动的身影。上述知情人士也向记者确认，中国广电的组建和整合完全由广电系统来操作。
知情人士分析认为，中国移动退出有人事方面的原因。当时推动中国移动与广电方面合作的是时任中国移动董事长的王建宙与时任广电总局副局长的张海涛。但在不久后王建宙退休。今年10月底，负责该谈判的广电总局副局长张海涛也正式退休。自此，广电系统独立推动中国广电渐成定局。
整合三道坎
业界看来，中国广电挂牌只是时间问题，未来最大的关键，在于中国广电如何完成全国范围的网络整合——这也是一直横亘在中国广电面前的最大门槛。
按照最终版本的组建整合方案，45亿元启动资金中，财政部出资40亿元，广电系出资5亿元，资金主要用于总公司平台的先期搭建，其中包括总公司基本框架的组建费用和播控平台、网间结算等业务总平台的搭建费用，待挂牌后再逐步进行地方广电资产的整合。
如此，能否顺利走好整合路线就显得特别关键。
三网融合研究专家、融合网总编辑吴纯勇与记者粗略计算，全国广电网络的总体资产评估价值约为1500亿元，净资产700多亿元，中国广电用45亿元的启动资金去完成对各地广电网络的市场化整合，难度不言而喻。
而且单就后期的宽带网络双向改造这一项工作，以现有超过2.5亿有线电视用户数为基准，按照每用户1000元的理想改造成本计算，所需资金也高达2500亿元。无论以何种方式四两拨千斤，中国广电45亿元的启动资金都是极大的挑战。
挑战不仅仅来自于资金。
由于历史原因，中国各省广电系统主体众多，公开资料显示，2010年以前全国地市级以上的广电运营商超过250家，如果算上地市级以下的乡镇级广电运营商，最高峰时总数曾达到3000家。诸多主体之间的利益博弈纷繁复杂，物理网标准不一、资费各异等情况也成为绕不开的现实。
2010年初，广电总局就提出在年底前基本实现“一省一网”的目标。而根据相关资料，经过两年时间，尽管目标时限一拖再拖，全国30多家省级广电运营商中，仍有多家省网公司未能完成挂牌，已经完成挂牌成立的省网公司，基本实现整合的大致为15家左右，其余省级运营商仍在整合进程之中。
据南京邮电大学教授范鹏飞介绍，大部分省网的整合过程是先注册成立一个省网公司，然后用行政手段将县市级有线资产按股份并入省网，这种方式的优点是简单直接，弱点则是一些县市级广电运营商意见较大，影响整合进程。此外，对一个重要的主体——多元的农村有线电视网投资主体的实际需求估计不够足。
据熟悉农村广电网络情况的人士介绍，有不少农村地区的广电网络运营商虽然也有整合到省网的意愿，但目前多数省网公司的挂牌整合并没有充分考虑到这部分主体的实际需求。
除了资金和省网整合，中国广电面临的另外一个问题是全国广电网络中还有一些已经上市的有线电视网络公司。
据记者大致统计，目前A股上市公司中，主营业务为广电网络运营或者与广电行业相关的至少7家，包括歌华有线、广电网络、电广传媒、天威视讯、吉视传媒、中信国安等。此外另有一批企业正在积极筹备上市。这些上市公司市值达到数百亿元，在整合路径上难以套用整合省网公司时的行政手段。
一个典型的例子是中信国安。根据公开资料，中信国安在河南、湖北、江苏、湖南等多地的地方广电网络公司都持有20%-49%不等的股份，在某些地市级广电网络公司中甚至拥有绝对控股权，如果要整合，能否“上收”其上市资产，如何分割各地的股份实现各省的省网整合等都是相当复杂的问题。
在吴纯勇看来，中国广电对全国省网的整合是一个庞大、复杂、现实的课题，不会是一两年之内能解决的。比较理想的解决方案，需要行政与市场化手段共用，在业务、资本、技术等多个层面多条腿走路。
“比如行政手段可以先用于整合资金实力相对缺乏的中西部广电网络，市场化手段可以通过资本市场的力量，鼓励众多上市公司与省网公司进行网络层面的整合，进而形成几大巨头，为未来中国广电的整合上市做准备。”
这一点在前期的省网整合中也有成功的案例。今年9月，湖南电广传媒即通过换股方式吸收了湖南省内97家地方广电局（台）所持有的湖南有线电视网络（集团）股份有限公司部分股权和地方网络公司股权的资产重组方案，实现了湖南省广电网“一省一网”的整合。
“不管采用哪种方式，中国广电想要真正实现市场化运营，并形成‘第四运营商’级别的市场竞争力，还需要更多的努力，包括一定的时间。”吴纯勇说道。
而现实的情况是，中国广电面对的电信运营商的竞争正在不断变得白热化。这同样是一个挑战。
记者从接近广电总局的知情人士处获悉，在此之前，国务院已正式下发国函184号文件，同意由财政部出资，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元，组建中国广电。
同时，广电总局已发文至各省市级广电局，明确中国广电的正式名称为“中国广播电视网络有限公司”，公司主业为负责全国范围内有线电视网络有关业务，并开展三网融合业务。
目前，中国广电挂牌前需要解决的一个关键问题是，领导班子的级别与名单的最后敲定，“现在中国广电是比照副部级还是司局级管理，各方意见还不统一。”12月2日，一位知情人士告诉《财经国家周刊》记者。
业界的一个普遍看法是，如无意外，中国广电会赶在国务院方案的最后时限之前挂牌。但挂牌成立只是它未来漫漫长途的起点。
直到现在，全国省级广电网络的整合进度依然复杂而缓慢，这意味着，中国广电梦想中的“第四运营商”之路，依然任重道远。
广电寄望“第四运营商”
中国广电自筹建至今已历时3年，其间几度周折，始终无法成功落地。
中国通信网、广电网与互联网走向三网融合，是广电总局绸缪成立中国广电的关键动因。事实上，早在10多年前，广电系统与电信系统就已开始围绕网络媒体业务的控制权展开争夺，随着近年来国家对三网融合的推动加速，双方的矛盾进一步加剧。
与三大运营商有一个全国统一垂直管理集团公司不同，多年来，各地广电的资产与实际控制权一直都在地方，无法形成统一的战斗力。所以，广电总局只能寄望于整合一个国家级的有线公司，籍此拉起广电系大旗，争夺新网络经济话语权。
2010年1月，国务院下发《推进三网融合总体方案》，（以下简称5号文），首次明确提出了组建国家级有线电视网络公司的目标。按照5号文时间表，中国广电将在2012年底之前即三网融合的试点阶段完成组建工作，以“初步形成适度竞争的产业格局”。
在广电系力量看来，一旦中国广电完成广电网络资源整合，成为统一的市场主体后，再获取到宽带网络运营等电信业务资质，就将成为继中国移动、中国电信以及中国联通(600050,股吧)之后，具有重大影响力的“第四运营商”。
同年8月，在国务院公布首批三网融合试点城市之后，广电总局正式成立了以时任广电总局副局长张海涛为首的国家级广电网络公司筹备组，中国广电的组建整合工作正式提上议程。
艰难落地之途
记者获悉，在最初的方案中，筹备组曾提出由国家财政出资近1000亿元作为中国广电的启动和整合资金，但随后该方案被国务院三网融合领导小组否决，原因是“国家一次性出资过高，与其他三家运营商组建时的费用相差过大”。
“三大电信运营商成立之初，国家给的启动资金也不过十几亿。”一位广电系统专家告诉记者，广电总局提出的千亿资金方案被否决在情理之中。
首套方案未获批，中国广电原定于2010年12月成立的时间安排自然也推迟。2011年3月，在中国国际广播电视信息网络展览会上，广电总局副局长田进向外界披露，修改后的方案已初步确定，“目前正在征求相关部门意见，争取尽快上报审批”。
这一次，修改后的方案大大降低了财政支持的规模，只要求国家财政投入约200亿元，其余的资金则由广电直属单位和地方广电网络产权所有人投入一部分广电资产，以及其他广电机构和国有资本注资解决。
除了财政资金的调整，方案还提出了三步走的广电资产整合路线图：第一步，由财政部、中央干线网和一些省级网络公司以货币出资形式，共同发起设立经营主体；第二步，所有网络资产经评估后，将被分批注入中国广电，同时吸纳其他广电机构、国有大型企业和机构投入资金，并适时由国家补充投入资金；第三步则是中国广电在适当时机发行上市，并完成对已上市有线电视网络公司的资产整合。
不过这套提出的200亿元资金需求的方案仍难被接受。为了更统一地管控和整合省网资源，中国广电希望被定位为副部级事业单位，属国务院国资委管理。有人提出，5号文“转企”。在上报后未获批。
广电总局筹备小组于2012年初再次提出了新的方案：中国广电仍由国务院国资委管理，定位为国有大型文化企业，启动资金大幅下调至45亿元。
就在该方案递交审批之际，市场传出消息，称中国移动正在与广电总局谈合作，合作的内容即包括中国移动参股中广传播，也包括中国移动与中国广电的业务和股权合作。
这一消息立即戳中了业界的兴奋点。中国移动的入股意味着中国广电将具有广电系和电信系双重背景，而三网融合中的最大障碍——广电系和电信系的利益纠葛也很可能因此扫清。
不过，在11月最终获批的方案中却并没有出现中国移动的身影。上述知情人士也向记者确认，中国广电的组建和整合完全由广电系统来操作。
知情人士分析认为，中国移动退出有人事方面的原因。当时推动中国移动与广电方面合作的是时任中国移动董事长的王建宙与时任广电总局副局长的张海涛。但在不久后王建宙退休。今年10月底，负责该谈判的广电总局副局长张海涛也正式退休。自此，广电系统独立推动中国广电渐成定局。
整合三道坎
业界看来，中国广电挂牌只是时间问题，未来最大的关键，在于中国广电如何完成全国范围的网络整合——这也是一直横亘在中国广电面前的最大门槛。
按照最终版本的组建整合方案，45亿元启动资金中，财政部出资40亿元，广电系出资5亿元，资金主要用于总公司平台的先期搭建，其中包括总公司基本框架的组建费用和播控平台、网间结算等业务总平台的搭建费用，待挂牌后再逐步进行地方广电资产的整合。
如此，能否顺利走好整合路线就显得特别关键。
三网融合研究专家、融合网总编辑吴纯勇与记者粗略计算，全国广电网络的总体资产评估价值约为1500亿元，净资产700多亿元，中国广电用45亿元的启动资金去完成对各地广电网络的市场化整合，难度不言而喻。
而且单就后期的宽带网络双向改造这一项工作，以现有超过2.5亿有线电视用户数为基准，按照每用户1000元的理想改造成本计算，所需资金也高达2500亿元。无论以何种方式四两拨千斤，中国广电45亿元的启动资金都是极大的挑战。
挑战不仅仅来自于资金。
由于历史原因，中国各省广电系统主体众多，公开资料显示，2010年以前全国地市级以上的广电运营商超过250家，如果算上地市级以下的乡镇级广电运营商，最高峰时总数曾达到3000家。诸多主体之间的利益博弈纷繁复杂，物理网标准不一、资费各异等情况也成为绕不开的现实。
2010年初，广电总局就提出在年底前基本实现“一省一网”的目标。而根据相关资料，经过两年时间，尽管目标时限一拖再拖，全国30多家省级广电运营商中，仍有多家省网公司未能完成挂牌，已经完成挂牌成立的省网公司，基本实现整合的大致为15家左右，其余省级运营商仍在整合进程之中。
据南京邮电大学教授范鹏飞介绍，大部分省网的整合过程是先注册成立一个省网公司，然后用行政手段将县市级有线资产按股份并入省网，这种方式的优点是简单直接，弱点则是一些县市级广电运营商意见较大，影响整合进程。此外，对一个重要的主体——多元的农村有线电视网投资主体的实际需求估计不够足。
据熟悉农村广电网络情况的人士介绍，有不少农村地区的广电网络运营商虽然也有整合到省网的意愿，但目前多数省网公司的挂牌整合并没有充分考虑到这部分主体的实际需求。
除了资金和省网整合，中国广电面临的另外一个问题是全国广电网络中还有一些已经上市的有线电视网络公司。
据记者大致统计，目前A股上市公司中，主营业务为广电网络运营或者与广电行业相关的至少7家，包括歌华有线、广电网络、电广传媒、天威视讯、吉视传媒、中信国安等。此外另有一批企业正在积极筹备上市。这些上市公司市值达到数百亿元，在整合路径上难以套用整合省网公司时的行政手段。
一个典型的例子是中信国安。根据公开资料，中信国安在河南、湖北、江苏、湖南等多地的地方广电网络公司都持有20%-49%不等的股份，在某些地市级广电网络公司中甚至拥有绝对控股权，如果要整合，能否“上收”其上市资产，如何分割各地的股份实现各省的省网整合等都是相当复杂的问题。
在吴纯勇看来，中国广电对全国省网的整合是一个庞大、复杂、现实的课题，不会是一两年之内能解决的。比较理想的解决方案，需要行政与市场化手段共用，在业务、资本、技术等多个层面多条腿走路。
“比如行政手段可以先用于整合资金实力相对缺乏的中西部广电网络，市场化手段可以通过资本市场的力量，鼓励众多上市公司与省网公司进行网络层面的整合，进而形成几大巨头，为未来中国广电的整合上市做准备。”
这一点在前期的省网整合中也有成功的案例。今年9月，湖南电广传媒即通过换股方式吸收了湖南省内97家地方广电局（台）所持有的湖南有线电视网络（集团）股份有限公司部分股权和地方网络公司股权的资产重组方案，实现了湖南省广电网“一省一网”的整合。
“不管采用哪种方式，中国广电想要真正实现市场化运营，并形成‘第四运营商’级别的市场竞争力，还需要更多的努力，包括一定的时间。”吴纯勇说道。
而现实的情况是，中国广电面对的电信运营商的竞争正在不断变得白热化。这同样是一个挑战。
责任编辑：鲍莞
