三网融合进展落后于计划
2012-11-19 09:53:22来源：财新网 热度:
2012年10月，广电总局和工信部完成了互发牌照。德勤认为，互发牌照表面上解决了双方进入的障碍，但发牌前双方已开展了一些实质性业务。这种背景下，牌照意义已经不大，实质进展落后于计划。
德勤认为，中国三网融合推进最大难点在于广电一方没有全国性的运营主体与电信运营商竞争，因而通过牌照延缓电信一方进入内容领域的步伐。一个具体问题是，“广电网尚未展开大规模跨地区整合，原定于6月挂牌的国家广电网络公司尚未完成组建。三网融合的机制、体制尚在摸索中，可预见困难很多。”王欢称。
近期有媒体报道国家广电网络公司获批组建，由财政部出资，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元。但这一消息仍未得到官方公开承认。
德勤进一步强调，作为监管机构的广电总局和工信部之间的博弈仍然存在。前者目标是将分散的广电运营商整合为国家有线电视网络公司，具备与三大电信运营商竞争的条件，并通过牌照限制，延缓电信运营商进入广电市场的步伐。
工信部则着力支持三大电信运营商进入IPTV、手机电视、互联网电视等市场领域，提高用户忠诚度，以规避“管道化”风险，并通过基础运营商牌照、国际互联网出口等限制广电运营商的进入。
德勤观点认为，广电总局面对的压力更大。广电运营商的整合困难主要表现在市场主体小且分散、缺少资金和所有权结构复杂等方面。省级、市级甚至县级广电运营商全国有数百家，技术、管理的整合费时费力。
资金方面，广电运营商几乎从未市场运营，每月收视费收入有限，多依靠地方政府补贴。此外更重要的是，各地方广电运营商所有权结构情况不同，有的是地方广电监管机构、地方政府、地方电视台出资，也有像歌华有线这样的上市公司作为主要股东。“很显然，上市公司被行政力量整合的难度更大。”王欢进一步强调，“如果广电运营商无法尽快成功整合，广电总局将通过牌照方式限制电信运营商进入IPTV等内容相关业务的步伐，而电信运营商也以同理反制，最终导致三网融合难以前行。”
三网融合在中国遭遇的复杂利益博弈问题，其他国家一开始就实施了利益规避。以美国为例，美国三网融合是市场和资本驱动的，独立监管机构只负责宏观政策和仲裁纠纷。此外，美国1996年颁布的《电信法》也彻底打破了美国信息产业混业经营的限制，简言之就是允许电信和广电企业相互进入对方市场，业务互相渗透，互相参股。这样的好处是，双方在完全市场条件下自由竞争。作为美国广播电视、电信的惟一独立监管机构，联邦电信委员会（FCC）只负责宏观政策，仲裁有线与电信的纠纷问题，并不负责电视等内容业务牌照发放。“国际经验表明，建立一个融合的监管机构能解决制度困境，重点在于推动行业和业务本身的融合。”王欢说。
德勤提出，三网融合的本质是实现传输渠道的中性化、承载业务的多元化，在这一过程中，产业链中的内容制作方、机顶盒和其他终端厂商获得的机遇将大于挑战。
德勤强调设备商在现实运作中面临诸多挑战。首先，广电设备商全额回款问题。广电运营商网络升级的资金缺口巨大，设备商能否如期全款收回贷款存在疑问。今年10月，电广传媒宣布募资53亿元用于建设下一代广播电视网络项目后，股价下跌超过9%，足以表明资本市场广电运营商的投资信心问题。
此外，电信运营商从2011年开始光迁入户，部分沿海发达城市积累已过百万光纤用户。德勤对此的疑问是：投资额是否已经透支？未来能否持续采购？“这些在未来都面临不确定性。”王欢说。
责任编辑：方珍
为您推荐
信产部出台今年工作要点 三网融合或有突破“今年会倒退还是进步？”这是很多电信业人士对于目前业界翘首以待的几个敏感问题的一致疑问。日前，信息产业部发布了今年的多项工作要点，一定程度上回应了上述质疑。信息产业部明确表示，《电信法》今年将进入立法审议，使出台时间拉近；另外，信产部今年将对三网融合提供政策建议，而省级通信管理局可望增加人手。《电信法》成为工作要点近日，经过信息产业部第16次部务会议通过了《信息产业部2006年工作要点》，并下发相关部门。在信产部的工作要点中提及，今年将配合有关方面开展《电信法》立法论证、修改完善及立法审议工作，还将做好《无线电管理条例》、《信息技术应用促进条例》等多个规章的制定或者修订工作，配合做好《邮政法》
三网融合7年博弈无进展 专家称实现仍要4年只有让垄断者放弃垄断三网才能真正获得融合，在这场利益的博弈中政府能否痛下决心或许是事情得以解决的根本一切都因“十一五”规划中的一个词而引发。“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”。在我国政府“十一五”规划中，业内人士发现，“十五”计划中的“促进”已经变为“推进”，这是否意味着三网融合将要发生某些实质性变化呢？事实上，在IPTV成为一个新的热点时，三网融合就已经再度成为电信和广电不休争战中的最热门话题。中国电信首席技术官韦乐平对IPTV业务曾公开表示，第一，IPTV业务电信不能不搞；第二，IPTV即将有规模化的行动。看起来，这无疑是在向广电宣战。在现行的
娄勤俭称三网融合是趋势 各自均有独特技术娄勤俭表示，要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等基础设施建设，推动三网融合，健全信息安全保障体系。他说，现在应该讨论如何满足用户的需求，提供方便、有效的NGN。要注重电信网、互联网、广电网三网原来独特的强势技术的进一步拓展，这些技术各有各的侧重点，比如说互联网本身就考虑是无所不在，任何比较方便用户的使用，不受任何管制的考虑。作为通信网来讲，考虑用户质量，考虑信息安全，考虑运营模式，这种考虑理念的发展，会推动本身技术的一种推动。如果我们在技术研究的初期就强调这些技术相互复制性，制约它的发展，这可能是不合适的。这些技术完全可以在强势技术上，通过自己的努力实现自主创新。另一方面，他指出，要注
国内网络安全尚未成体系 三网融合存隐患在第38届世界电信日来临之际，百纳电信咨询IT与设备事业部高级顾问刘成效在接受天极网记者采访时谈及了他对今年“推进全球网络安全”主题的理解。“我认为这是全球对电信网络安全问题关注的重要信号。”“一方面，信息技术飞速发展，网络也在遍布全球每一个角落，为人们带来便利的同时也带来了安全的隐患。因为网络安全带来的问题也越来越多，攻击手段也越来越多样，为人们带来的危害也越来越大。”“另一方面，随着经济全球化的进展，网络安全问题也被提升到了全球的高度。光靠一个国家、一个地区、一个组织已经不能很好的解决安全问题。因此，注重安全问题，发动全球来共同关注安全问题，已经是信息时代的必然趋势。”说。既然网络安全已经
