杨学成
2010年开年之际，国务院发布了《推进三网融合的总体方案》，一石激起千层浪，近两年来围绕三网融合问题，全社会都在热议。尤其是在试点工作推行一年之后，业界传出了不一样的声音，有人指出三网融合是个伪命题，认为受制于政策和内容管制等因素，在中国三网融合很难推进。但我们从产业发展的形势和国际上的发展趋势来看，三网融合已经不是一个“要不要融合”的问题，而是“如何融合”的问题，三网融合已经成为不可逆的进程。
从实际融合的进程来看，中国的三网融合大致要经历三个阶段，分别是“一网化”、“全网化”和“三网化”。一网化是指形成全国一张网，全网化是指基于全国统一的网络进行全业务运营，三网化则是实现通信网、互联网和广播电视网的全面融合。当前，广电网络尚处于一网化阶段，电信网则经过2008年重组之后完成了向全业务运营商的转变，未来的关键是广电网和电信网如何与互联网的融合。从现实的融合路径来看，广电网和互联网的融合业务是互联网电视，广电网和电信网的融合业务是IPTV和手机电视，电信网和互联网的融合业务则是移动互联网。需要指出的是，三网融合并非势均力敌的融合，而是广电网和电信网如何被互联网整合、吸收的过程。
就电信行业而言，三网融合带来的冲击可谓是多方面的，既有宏观的、政策方面的冲击，也有中观的、产业层面的挑战，还有微观的企业自身的体制障碍。
在宏观层面上，政策对于电信业的发展产生了深刻的影响。2011年国家发改委发起了关于宽带的反垄断调查，虽然尚没有最终的结果，但是这个导向已经充分表明了国家对电信、联通两家运营商宽带垄断现状的担忧。此外，工信部于今年六月底发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，进一步表明了国家对于鼓励和引导民间资本进入基础电信业务的态度，并明确了民间资本可以进入移动转售业务以及接入网和驻地网业务两大领域。这样的政策引导，势必将给电信业带来更大的竞争压力。
从中观的角度来看，产业层面上的挑战也非常大。2008年电信重组之后形成了三家电信运营商相互竞争、血拼市场份额的局面。以校园市场为例，三家运营商为了争夺校园促销活动的准入资格，不惜血本的满足校方的谈判条件，并不断加大促销力度，竞争十分惨烈。在三网融合的进程中，政策性的开放准入条件可会能吸引更多运营商进入到这一领域里来，竞争态势可能更加趋于白热化。
从微观层面来看，电信行业想要去拥抱互联网，试图在移动互联网领域里有所斩获，但是互联网企业和电信运营商在商业模式上有着本质性的区别。电信运营商的运营模式是制定详细的方案，并按照方案按部就班的推进，而互联网企业的模式则是非常灵活的，往往是根据市场、技术的变化随时进行调整的。这种差异是因为，电信行业组织架构遵从了职能制，从总部到下属分公司，以及各个处室、班组，直到每个岗位的垂直结构，非常有利于绩效考核，有助于提升每个人的绩效，但却是很大程度上扼杀了创新，破坏了组织灵活性。相比之下，互联网公司大多采用扁平的组织架构，内部层级较少，极大的缩短了信息反馈和产品创新流程，提高了企业运作效率，帮助企业在快速变化的市场中保持持续的竞争优势。由此可见，电信与互联网的本质差异导致二者之间存在着较大的融合阻力。
那么在这样的背景下，电信运营商应如何“突围”？根据笔者判断，运营商突围的关键仍然是对核心“电信能力”的把控。电信运营商的电信能力主要在于两个方面：一是对带宽的掌控，在移动互联网的大趋势下，语音业务不断缩水，但人们的沟通方式却更加多样化，而无论是运用微信、飞信还是微博进行沟通，所有流量都会经过电信网络，因此电信运营商现在大的战略就是要推进流量的经营；二是掌握在运营商手里的庞大用户数和精准的用户资料，运营商可以对消费数据进行记录、分析、挖掘，进而开展精确的用户管理和用户推介。
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