农村基层边远山区广播电视村村通工程建设探讨

广播电视村村通工程是为了解决广播电视信号覆盖“盲区”的农民群众收听广播、收看电视问题，由国家组织实施的一项民心工程。巴东县位于湖北西部、重庆东部交界处，隶属于共和国最年轻的恩施土家族苗族自治州，是革命老区县、少数民族地区县、国家级贫困县、三峡库区移民重点县，素有“川鄂咽喉，鄂西门户”之称！境内武陵山、巫山、大巴山三山盘踞，长江、清江两江分割。地形南北狭长，地势崎岖，山高坡陡，恰似“哑铃”，南北最大纵距129公里，东西最小横距仅10.3公里。自国家实施广播电视村村通工程以来，巴东县一直站在政治的、全局的、战略的高度，自始至终把广播电视村村通工程建设作为加强农村公共文化建设的重要任务，集中精力抓好了这项涉及千家万户群众利益的文化惠民工程，兑现各级党委、政府为民办实事的承诺。如何使广播电视全面覆盖边远山区，确保广播电视村村通工程长期通、优质通，巴东县在规划布局、实施管理、构建长效机制等方面做了大量调查研究和思考探讨，一些主要作法值得关注和进一步探讨。

一连串光彩夺目的辉煌业绩

巴东县广播电视村村通工程在各级党委、政府和省州广播影视部门的大力支持下，取得了优异的成绩，得到了上级的肯定和认可，2006年,巴东县广播电视局被表彰为全国广播电视村村通建设先进单位。以此为动力，认真开展了新一轮广播电视村村通工程建设。2012年3月，巴东县广播电影电视局再次被表彰为全国“十一五”广播电视村村通工作先进集体。

着力实施广播电视直播卫星村村通工程。“十一五”期间，巴东县完成648个自然村的广播电视村村通工程建设任务，其中，有线电视联网通村187个、覆盖用户7076户，直播卫星通村461个、覆盖用户10105户。2012年是“十二五”广播电视村村通工程建设的启动年，已完成12248套广播电视直播卫星接收设备的工程建设任务。通过实施广播电视直播卫星工程，巴东县2.3万多户偏远山区农民收听收看到中星9号卫星的51套电视节目和25套广播节目。

着力实施广播电视无线覆盖工程。巴东县在高山之巅建立完善了国家级旗杆山、省级绿葱坡两座骨干无线发射台基础设施，更新广播电视发射机6台，更新了发射机房和发电机房，实施了节传系统建设、上山公路水泥硬化等工程。基本结束了广大农村不能完整收听收看中央和本省广播电视节目的历史，实现了18个小时以上完整转播中央第一套广播、电视和中央第七套电视及省第一套广播、电视节目，惠及6万多个家庭、20万农村群众，广播电视混合覆盖率已达98％,解决了农民群众听广播、看电视难的的问题，满足了人民群众日益提高的精神文化需求。

一整套务实严谨的建设做法

在工程谋划上，坚持“五个原则”。其一，坚持“一个确保、两个暂不安排”原则。“一个确保”就是确保优先把设备安排到边远村组，无法通过其他方式(有线、无线等)覆盖的农户。“两个暂不安排”就是农户居住地无线信号已经覆盖的村组暂不安排；经济条件较好的、有线电视工程通达的村组暂不安排。其二，坚持集中整片推进原则。项目实施尽量做到统一规划，集中整片推进，确保安排一个，完成一个，不留遗漏，每个乡镇必须选择一个以上行政村进行示范。其三，坚持群众自愿原则。项目规划区内的农户，需要安装村村通设备的，应自愿填报巴东县广播电视村村通工程安装申请表。其四，坚持宁缺毋滥的原则。对无需求或近期将流动到城镇和外地的农民,不列入发放计划。其五，坚持遵照“十二五”规划实施原则。村村通直播卫星接收设备的安装范围仅限于有线电视未通达并且纳入巴东县“十二五”广播电视村村通通工程实施范围的自然村。设备必须定向发放和安装，严谨设备流入非规划区，若规划区已通达有线电视或无线覆盖信号可进行适当调整。

在工程建设中，严把“六道关口”。第一，严把实施对象确定关。从宣传发动入手，严格按照实施原则开展宣传发动工作，采取有效措施切实解决建设数量小与群众需求大的矛盾。严格安装申请，符合规划条件的农户，需要安装村村通设备的须填报申请表，凡不能提供身份证(或户口本)复印件的，一律不予审批。严格审核申请农户基本信息，确保信息的一致性和准确性，确保用户信息100%准确。第二，严把实施对象公示关。巴东县各乡镇广电中心将实施对象名单在村委会公开栏进行张榜公布，主动接受群众监督。第三，严把收费关。安排专人负责按物价部门规定的收费标准进行收取，不得乱收费。第四，严把设备验收保管关。设备到达巴东县后，指派专人保管、验收，检查设备到货的数量、质量。第五，严把设备发放关。巴东县各乡镇广电中心负责将设备发放安装到户，严禁把设备委托他人代发，严格遵守设备发放流程。第六，严把工程质量关。乡镇广电中心严格按照技术规范为用户安装好设备，确保用户高质量收听收看好全部电视广播节目。

在工程监管时，强化“四项措施”。首先，强化工作职责。巴东县广电局成立的村村通工程建设领导小组办公室，具体负责组织实施及日常监督和管理。各乡镇广电中心负责本地区的相关管理养护实施工作，建立完善村村通公共设施设备运行维护机制，加强维护。其次，强化日常管理。积极做好村村通工程资产登记、设备器材维护管理工作，加强制度建设，制定并完善广播电视村村通安全责任意识、管理维护制度、值班制度、财务制度、人员培训制度、卫星地面接收设施管理办法、公示制度等一系列规章制度，接受群众监督。再次，强化检查验收。坚持边施工、边验收的原则，按照一定比例进行抽查，对不符合验收标准的，限期整改达标。定期或不定期牵头对设备进行例行巡查,及时督促维修设备,及时检查设备使用情况,严防设备违规流入城镇、私自转赠他人甚至流入市场。最后，强化奖惩机制。将村村通管理养护工作作为乡镇广电中心综合考核的重要内容，对在村村通管理养护工作中成绩突出的单位和个人进行奖励，对因不负责造成重大损失的，追究当事人和乡镇广电中心负责人的责任，以确保村村通长期通、优质通。

一系列坚强有力的制度保障

组织机构保障。巴东县委、县政府高度重视，自“十一五”以来，每年将广播电视村村通工程列为“为民办实事”事项。成立了巴东县广播电视村村通工程建设领导小组，由分管副县长任组长，成员由发改、国土、交通、电力、水利、住建、广电和各乡镇人民政府等单位领导组成。各乡镇相应成立领导小组。巴东县委县政府始终以超强的力度、超强的措施推进村村通工程建设，并把广播电视村村通工程列为民生项目重点督办，为村村通工程建设的顺利推进增强了动力。

建设资金保障。各级政府加大资金投入，是推动广播电视村村通工程加快发展的重要保障。自“十一五”以来，巴东县加大政策支持力度，保障设备运行。在“村村通”实施过程中，本着“谁出资，谁受益”和“取之于民，用之于[FS:Page]民”的原则，根据不同的途径，采取争取上级专项补助、县财政配套、自筹等方式筹集资金，为工程顺利实施提供了经费保障。在实施广播电视村村通工程阶段，将全县村村通工程建设纳入县财政预算，每年解决30万元的配套资金，补贴用于工程运行和维护费用，以保障设备维护和项目正常运行，使广播电视村村通工程运行维护经费有了基本保障。同时，抓好项目捆绑建设村村通工程。充分利用国家通畅工程的实施，为解决两座骨干无线发射台的交通困难，浇注了水泥路面。还利用其他各种农村项目如移民搬迁建设等，极大促进和加快了农村广播电视村村通的建设步伐。

管理体制保障。切实理顺管理体制，是保证村村通实现长期通的关键。为确保广播电视真正做到村村通、户户通、长期通，巴东县在强化管理的同时，从理顺体制和创新机制入手，积极探索建立村村通的长效运行机制。成功实现了乡镇广播电视垂直管理，进一步整合了县乡广播电视资产，实现县、乡广播电视网络二级贯通，盘活了资源，减少了建设成本，发挥了投资效益，形成统一规划、统一建设、统一管理、统一运营、统一收费标准的体制，为广播电视村村通、户户通、长期通提供组织和技术保证。

监督机制保障。巴东县认真贯彻落实上级有关加强广播电视村村通直播卫星工程建设监督检查的有关规定，扎实开展村村通直播卫星工程自检、检查验收及整改工作。巴东县广电局会同发改、财政等部门加强项目管理和资金监督，及时进行项目建设效果检查评估，向农民了解收视情况。常年由县人民政府牵头，由文体、广电、工商、公安、各乡镇人民政府联合成立领导小组，认真开展防范打击盗卖直播卫星接收设备违法犯罪专项行动，全县未发生村村通设备盗卖流失问题。巴东县初步建立了县、乡镇村村通维护服务网点，为确保村村通工程长期通奠定了坚实基础。

一大片硕果累累的惠民收获

促进了农村扶贫建设。巴东县实施广播电视村村通工程以来，把农业科学技术和致富信息带到农村，深受广大农民群众的拥护和欢迎，改变了巴东农村封闭落后的状况，加快了农村脱贫致富奔小康的步伐，为农民群众修建了一条通向和谐小康的信息之路。

促进了农村社会和谐建设。广播电视村村通使农民群众便捷、及时、生动、形象地了解各级党委政府的方针政策与国内外大事，为巴东边远山区群众与党委政府之间架起了沟通的桥梁，进一步密切了党和人民群众的血肉联系，有效地改善了干部和群众之间的关系，使党委政府的方针政策能够顺利地贯彻到千家万户，促进当地的社会稳定，赢得群众的拥护和信任。

促进了农村社会主义精神文明建设。巴东县广播电视村村通实施后，听广播、看电视成了农民业余生活的重要内容，使农村治安和刑事案件下降。广大群众从生动活泼、寓教于乐的广播电视节目中学到了文明、健康、向上的生活方式，提高了生活质量，有力地促进了农村精神文明建设。

促进了农村政治文明建设。巴东县广播电视村村通开通后，广播电视很快成为乡镇党委政府加强法制建设，推进村级民主自治，促进农村政治文明建设的得力助手。利用广播进行深入宣传发动，培养农民的法制观念，提高了基层干部的法律意识。

湖北省巴东县广播电影电视局副局长 王崇俊