宽带建设“上海模式”面临挑战

“我们不是来分蛋糕的，我们只是做专业管家，希望电信、联通、移动等电信运营商不要把我们视为对手。”成立一周年之际，上海市建筑通信网络有限公司（以下简称建通公司）总经理渠冰有喜有忧。

作为上海在全国率先创新的网络入户运营模式，以第三方专业机构身份统一协调运营网络入户前“最后一公里”争端的建通公司，在这一年中，取得了初步成效，新江湾、三林等区域超过百万平方米的保障房已经试行统一维护模式，但同时，也面临着不小的挑战。

年底服务面积有望超千万平方米

去年9月，上海市经信委、市通管局等政府部门联合发布了《关于进一步加强本市新建住宅建筑通信配套工程建设和设施维护工作的通知》（760号文），同时上海市建筑通信网络有限公司正式成立。这是一家受电信运营商委托，统一承担上海市新建住宅通信配套设施的建设和维护等工作，探索用户驻地网建设“第三方模式”。

根据760号文，本市新建住宅，应当将新建的通信配套设施移交第三方专业维护单位，也即建通公司。希望进入该小区的运营商则通过支付维护费，请建通公司代为维护小区内的网络。

据渠冰介绍，一年以来建通公司已经对新江湾城4个楼盘的项目提供维护服务，同时验收完成浦东三林大型居住区一期110万平方米住宅通信配套工程。在同电信、联通等运营商的合作上也有良好进展，年内电信、联通委托维护的面积有望超过1200万平方米。

被质疑为新垄断

建通公司成立的背景是，在上海推进光纤网络建设的同时，出现了诸多不规范行为：物业收取高额进场费、某些运营商与开发商签署“排他协议”......

因此上海市政府力推成立第三方维护公司，旨在以此打破垄断，切断物业谋取灰色收入的链条。但让渠冰困惑的是，由于目前经市政府同意的第三方专业维护公司仅有建通公司一家，因此成立以来，关于建通会成为“新的垄断”的声音一直不绝于耳。

上海市经信委相关负责人表示，市政府明确规定，建通公司的运维受政府监管，就是为了防止产生垄断。但在专家看来，民营资本进入被认为是减少非议的最好方式。9月10日，工信部部长苗圩在接受专访时表示，已经有一大批民营企业表达了对进入电信行业的兴趣，尤其是“最后一公里”，要率先开放给民营企业。上海邮电经济研究会首席顾问高仰止也指出，“民间资本的进入，并不意味着是国退民进，而是鼓励民资和国资一起建设。”

“我们今年底之前基本都没有单可做，哪里谈得上垄断呢？”渠冰觉得被扣上“垄断”的帽子有点冤枉。事实上，在建通公司运行的一年中，虽然有760号文做“尚方宝剑”，但不少开发商为了规避此规定，抢在760号文发布前便已经找好建设方签署了建设维护协议，“这给我们起码造成了2—3年的市场真空。”
　
“保本微利”能否坚持

摆在建通公司面前的第二个巨大挑战是：如何盈利？据介绍，建通公司收费模式是，已开通通信服务的用户，每月维护费3.6元，而未开通服务的空置房，每户维护费1.8元，由三家运营商共同支付，相当于每家运营商每月每户支付0.6~1.2元，与现在物业收取的动辄数十元一户的进场费，以及随后的维护费用相比，这个价格并不算高。“我们的原则是保本微利。”渠冰说。

然而，艰难的规模推广和较低的收入，给建通公司提出的难题是，一旦政府允许新的第三方维护公司进入，或者民营资本迅速进入后，建通公司能否有足够的抵抗力。

渠冰对此还是很有信心，据他透露，作为先行者，上海建通已经与浦东、虹口、青浦、宝山、闵行、嘉定、奉贤等大型居住区较集中的区科委建立了比较紧密的关系，杨浦区住房保障中心已明确将区内所有新建保障房项目由建通统一建设，统一维护。

服务是最大挑战

“第三方不是第三者，要做好专业的通信管家工作”，高仰止认为，第三方维护的模式，关键要给用户自主选择的权利，而且在实际工作中间要为用户考虑最大便利。

上海市通信管理局一位人士也提出，在打破垄断的同时，第三方维护作为中间方，也使用户和运营商之间多了一道桥梁。因此，必须要考虑的是，第三方维护公司的维护标准能否与已有规范相一致，“比如说，我们对运营商维护的要求是，从机房到客户端，而第三方公司维护的范围是到楼道，从楼道到用户家里这最后十米如果出问题如何解决？”同样的问题是，随着居民家庭里各种路由器、IPTV机顶盒增多，这部分终端到底该由谁维护？第三方维护公司与三大运营商之间的报修资源库如何对接？是否要筹备自己的客户服务中心？会不会因为第三方与运营商之间的扯皮，导致对客户响应速度滞后？

尽管面临的挑战很多，但当上海成为国内第一个光网城市之后，机遇同样摆在建通公司面前。据业内人士介绍，随着“上海模式”的日益成熟，将在全国逐渐推广开来，而“共建共享“，则是未来电信运营行业发展的主要趋势。