蔡赴朝：让文化惠泽民生——十年来我国广播影视公共服务体系建设

7月23日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话中强调：在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。党的十六大以来，广播影视系统按照中央的决策和部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持把社会效益放在首位，坚持把满足人民群众的精神文化需求作为出发点和落脚点，多谋民生之利，多解民生之忧，大力加强广播影视公共服务体系建设，取得了历史性突破，实现了跨越式发展。
　　
一、实施重点工程带动战略，公共服务体系建设从城乡二元分割向城乡一体化转变，公共服务实现大跨越，城乡居民共享广播影视发展新成果

实施村村通工程，从村村通到户户通，农村广播电视发展实现历史性跨越。充分利用卫星、无线、有线等多种手段，有重点、分步骤地消除农村广播电视覆盖盲区，完成了已通电行政村和20户以上自然村的村村通建设任务，全国广播电视综合人口覆盖率分别提高到97.06%和97.82%。从2011年开始，又在有线电视未通达的广大农村地区实施直播卫星公共服务工程，推动广播电视覆盖由村村通向户户通转变。这些地区的群众可通过直播卫星接收40余套数字广播电视节目，并可实现打电话、互联网应用等多项功能。2015年将服务扩展到全国有线电视未能通达地区的全部用户。

实施西新工程，覆盖范围从西藏、新疆扩展到少数民族人口较多的9省区，大幅度提高了边疆民族地区广播影视发展水平。按照中央部署，广电总局从2000年起组织实施西新工程。党的十六大以后，西新工程全面深入推进，逐步扩大到内蒙古、宁夏、四川等少数民族人口较多的9个省区，覆盖国土面积超过498万平方公里，使边疆民族地区广播影视发展格局实现了根本性转变。西藏广播电视覆盖率由1999年的68.6%和63.5%分别提高到2011年的91.7%和92.8%，新疆由1999年的87.4%和89.5%分别提高到2011年的94.9%和95.3%。地处偏远的游牧群众也能通过移动的太阳能接收设备随时随地收看电视节目。与此同时，少数民族语言广播影视节目建设进一步加强。目前，全国已有7套少数民族语言卫视节目，建成11个少数民族语言电影译制中心，分工负责34个语种和方言的电影译制。多层次、多语种的少数民族语言广播覆盖到相应地区。广大少数民族群众“听得懂看得懂”的问题基本得到解决。

实施农村电影放映工程，从分散的胶片放映队到统一的数字院线，农村电影进入数字化集约化放映新时代。实施农村电影放映工程后，农村电影放映瘫痪的格局逐步得到扭转。2007年工程进入推广数字化放映新阶段，到去年年底全国已组建农村数字院线246条、放映队4.8万支，农村电影银幕超过5万块，农村电影全面实现更加便捷、丰富、高质的数字化服务。去年全国农村放映电影812万场，观影人次18亿，基本实现了“一村一月放一场电影”的公益目标。针对全国电影发展“两头大中间小”的格局，县级城市数字影院建设工程去年启动，到2015年每个县级城市都将有数字电影放映场所。

二、创新公共服务技术体系，广播电视传输网络从模拟单向向数字化、网络化、交互化、全覆盖演进，基础设施建设取得大发展，文化与科技融合助力公共服务实现新跨越

全面推进广播影视数字化，公共服务实现技术转型，服务范围、效率和质量跃上新台阶。党的十六大以来，广播影视从模拟向数字的转型加快推进，建成了世界上规模最大、具有现代技术水平的广播影视制作、播映和传输覆盖体系。到去年年底，全国有线网络用户突破2亿，有线电视数字化渗透率从2004年的不到1%提高到56.7%。中央和省两级广播电视台已基本实现数字化网络化。地面数字电视已覆盖全国337个大中城市。全程全网、互联互通、可管可控的下一代广播电视网（NGB）建设正在加快推进。人民群众开始实现由看电视到用电视的转变。到2015年，我国将停止模拟广播电视的播出，全面实现数字化。电影数字化发展步伐加快，39条城市主流院线的数字银幕超过9000块，电影数字化水平和规模领先全球。

充分运用高新技术，推进公共服务业态创新，服务内容和服务形式丰富多彩。顺应人民精神文化需求的新变化、新要求和新期待，高清电视、3D电影、3D电视、巨幕电影等新业态迅速发展，深受群众欢迎。全国已开播16个高清频道，及时推出首个3D电视试验频道，建有3D银幕超过7000块，巨幕近70块。网络电视、移动电视、IP电视、手机电视、智能电视等新业务不断涌现，研发了具有自主知识产权的移动多媒体广播电视技术标准体系，建成了全世界最大的移动广播电视覆盖网络。

认真落实国家战略部署，积极推进三网融合，广播影视公共服务渠道和方式更加多样，服务平台更加广阔。2010年以来，广播电视网与电信网、互联网“三网融合”试点工作积极展开，一系列推进“三网融合”的重大举措逐步实施，中央IPTV集成播控总平台已经建成，省级分平台建设正在推进，全国统一的IPTV集成播控体系将逐步形成。IPTV集成播控平台与电信的对接工作已取得初步进展。全国网络整合步伐加快，已基本实现一省一网的目标，国家级广播电视网络公司组建工作进展顺利，全国有线电视互联互通平台开始筹建。

三、加强公共服务内容建设，广播影视节目从短缺单一向多品种、多样化升级，规模与质量实现大提升，不断满足人民群众精神文化新需求

不断提升内容生产能力，节目数量快速增长。2011年，全国2607家广播电视播出机构开办广播节目2726套、电视节目1329套，全国广播和电视节目制作量分别比2001年增长67.3%和86.7%；电影产量由2001年的不足百部上升到558部，位列世界第三；电视剧产量由不到1万集增加到14942集，位列全球第一；影视动画产量由不到1万分钟增加到26万分钟，跃居世界首位。广播电视公共服务内容更加丰富，公益性更加突出。全国开办对农广播频率36个、电视频道13个，开办少儿频道33个，卫星动画频道5个，开办纪录片频道4个。

大力实施精品战略，注重节目原创，广播影视内容质量显著提高。选题策划、资金投入、表彰奖励等扶持原创精品的保障机制进一步完善。近年来，以《建国大业》、《唐山大地震》、《杨善洲》等为代表的优秀影片，以《亮剑》、《闯关东》、《五星红旗迎风飘扬》等为代表的优秀电视剧，以《故宫》、《大国崛起》、《舌尖上的中国》等为代表的优秀纪录片，以《小鲤鱼历险记》、《喜羊羊与灰太狼》、《梦回金沙城》等为代表的优秀动画片不断涌现。

着力加强宏观调控，节目结构更加合理、导向更加鲜明。顺应广大人民群众的要求，近年来采取了一系列抵制低俗媚俗、净化声频荧屏的坚决措施。特别是今年以来，加强了电视上星综合频道节目管理，有效遏制了过度娱乐化、雷同化和低俗倾向，有力促进了电视节目的创新创优。近百档思想性、艺术性、观赏性俱佳的新栏目竞相呈现，电视荧屏百花齐放、新风扑面。广播节目更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，新闻资讯节目比重增加，交通信息、生活服务、政务热线、综艺娱乐等多类型多样化节目，提升了广播媒体的影响力。

四、改革公共服务体制机制，广播影视公益性事业从政府包揽向政府主导、社会参与转变，体制机制实现大转型，公共服务体系建设获得新动力

明确政府职责，创新管理机制，财政投入力度不断加大，资金使用效率明显提高。到去年年底，国家累计投入广播电视村村通工程资金114亿元；西新工程资金215亿元；农村电影放映工程资金32亿元，财政投入力度前所未有。在加大投入的同时，财政部门和广电部门积极创新投入方式，变以往财政拨款为专项工程采购，从过去花钱养人到现在用钱办事，极大地提高了资金使用效率和公共服务效益。

创新广播影视公共服务运行机制，引导社会力量通过多种方式参与公共服务。党的十六大以来，广播影视系统创新公共服务体制机制，积极引入市场竞争，引导社会力量参与公共服务。在广播电视设备提供、安装服务、运行维护和电影放映以及视听新媒体发展等领域，社会力量异常活跃。农村电影放映工程确立了“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的新体制。政府通过购买公益服务，采取委托、代理、合作等方式调动社会各方面力量参与公共服务。目前，农村放映队中相当大一部分都是农民个体放映队。同样，在村村通和直播卫星公共服务工程中也引入市场机制，依靠社会力量发展服务网点，壮大了公共服务的力量。

创新公共产品供给方式，公共产品提供主体从单一向多元转变。党的十六大以来，影视剧制作领域加大改革力度，降低准入门槛，在国家许可范围内，引导社会资本投资影视制作，极大提升了节目内容生产能力。全国5363家广播电视节目制作经营机构中80%以上，1100多家电影制作机构中95%以上是民营机构。多元主体的参与，促进了影视产品的繁荣发展。

五、坚持人民至上的服务理念，人民群众不仅是公共服务的享有者，而且成为参与者、创造者和评判者，人民群众的创造热情大提高，广播影视公共服务体系建设焕发新活力

把实现人民群众愿望作为广播电视宣传的第一主题。广播影视公共服务坚持以人民为中心、人民至上的发展理念，找准定位、明确方向。在南方雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震等重大突发事件中，广播电视在引导舆论、稳定人心、协助救灾等方面发挥了不可替代的重要作用。去年以来，广播电视战线广泛开展“走转改”活动，推动了许多党和政府高度重视、关系群众切身利益的急事难事的解决，架起了党和政府与人民群众的连心桥。

让人民群众成为广播影视的第一主角。广播影视节目坚持以人民为中心的创作导向，热情讴歌了人民群众用善良勇敢创造社会和谐，用诚实劳动争取美好生活的生动实践，充分展示了我国人民奋发有为的精神风貌和创造历史的辉煌业绩。人民群众中蕴含的文化创造力量得到了鲜活的展示，当今的广播电视，随时随地可以听到群众的声音，看到群众的身影。

把人民群众满意作为评价广播影视的第一标准。各级广播电视单位普遍设立了听众、观众联络机构，随时根据群众的意见，策划节目内容、调整节目定位、规划栏目设置、创新节目形态，广泛开辟了征集群众意见的渠道。在广播影视各类评奖中，都建立了吸收群众参与评判的机制，根据群众意愿取消了电视剧中插播广告、调整了上星频道的节目结构。把群众评价、专家评价和市场检验统一起来的广播电视综合评价体系正逐步建立完善。