村村通：新时期 新特点

　　最近，中央领导同志主持召开会议，研究进一步加强广播电视村村通工作。会议进一步明确，满足人民群众听广播看电视、享受文化娱乐和科普教育的基本文化权益，是各级政府义不容辞的责任，是公共文化服务体系建设的重要任务，必须由各级政府主导。会议指出，要切实把做好村村通工作纳入地方各级政府工作的重要议事日程，纳入地方经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核的内容。

　　为了解新时期村村通工作的新任务、新特点，本刊日前专访了国家广电总局计划财务司司长、村村通办公室主任邹伟。

　　中国广播影视：从国家总体财政投入与扶持政策方面看，“十一五”期间的村村通工作有什么新的趋势？

　　邹伟：村村通是我国公共文化事业建设非常重要的一个方面，是农村文化建设的一号工程，是各级政府的一项非常重要的责任。应该说，这些年来，我国政府在公共文化体系建设方面的工作力度在逐步加强，公共财政投入力度也在逐步加大。

　　随着中央对“三农”工作的进一步高度重视，国家广电总局、发改委、财政部把这项工作放在更加重要的位置，列入了我国“十一五”社会发展规划，列入了国务院2006年工作要点。发改委、财政部加大了对村村通投入的力度。中央财政和省、市各级政府安排了大笔专项建设资金。“十一五”期间，村村通工程建设主要有三种方式。

　　一是对于广大农村地区，即已经能够收看到广播电视节目，但看得频道少、看得图像质量不好的地区，要实施加强无线覆盖工程建设。国家在“十一五”期间拨出专款30亿元，对县及县以上转播中央一套广播和中央一套、七套电视节目的大中功率无线发射设备的更新改造给予补助。另外，从今年开始，每年这些设备运行的电费、维护经费都由中央财政承担，大概年投入5亿元左右。这项政策对于保障广大农民能够收听收看好中央台的节目是一个有力的措施。与此同时，省、市（地）、县三级政府分别解决转播本级无线广播电视节目的经费。使广大农村地区可以免费收看3～5套无线电视节目。

　　二是对于无线覆盖的“盲区”，即解决20户以上已通电自然村的“盲村”的建设问题，将主要采用直播卫星方式。这颗广播电视直播卫星全部由国家投资。同时，国家发改委计划安排资金30多亿元，这笔资金专门用于补助农民购买专用卫星接收机。还有一笔资金将投在村村通节目卫星地面站上行平台的建设上。应该说在解决“盲村”问题上的投资比“十五”期间大得多。地方各级政府负责农村广播电视管理维护机构的日常经费，中央财政对西部地区、中部地区国贫县以及部分老少边穷地区给予适当补助。简单来说就是，卫星国家拿钱发，卫星的节目平台国家拿钱建，卫星长期的运行经费国家拿钱养，农民接收这颗卫星上的免费节目的村村通专用设备国家拿钱补贴。

　　三是对于城市郊区和发达的农村地区，可以采用有线电视联网方式。国家对农村有线电视的运营给予一定时期的免税政策扶持。但要把公益性服务和经营性运营分开，要保证中央台节目的公共服务，不能加重农民负担。同时，在抓好村村通工作的同时，通过开展扶贫、电视进万家等工作，向贫困地区农民赠送电视机。

　　目前，国家发改委已下发文件落实广播电视无线转播台站电价优惠政策，财政部对于农村有线电视经营收入免征营业税、所得税的税收扶持政策也即将出台。据初步测算，仅电价政策一项，全国覆盖农村的无线台站每年可减少电费支出近亿元。另外，在国家广电机构控股51%以上的前提下，鼓励其他国有、非公有资本投资参股县级以下新建有线电视台分配网和有线电视接收端数字化改造。

　　中国广播影视：与“十五”相比，新时期村村通工作最大的亮点是什么？

　　邹伟：最大的一个亮点是将采用卫星直播技术。广播电视直播卫星和我们目前传递广播电视节目使用的通讯卫星的区别是：直播卫星是面向个人接收的，它的星上转发器功率很大，发射的广播电视信号很强，因此，地面的接收天线尺寸可以做得很小，直径在40公分左右就能收看到清晰的数字电视图像，而且安装调试非常简便，接收设备成本较低，对农民来讲负担较小。