山西电信叫停部分无线上网卡业务 折射消耗型业务尴尬处境

近日，据媒体公开报道，山西电信因停用“100元不限时、不限流量”和“100元100小时”等无线上网卡业务，被客户质疑单方毁约。

据悉，原来办理这两档套餐的用户都收到了要求尽快去电信营业厅办理套餐变更的通知，而许多用户表示原来与当地电信签订的合约上约定，“本协议期限为一年。协议期满后，双方如无异议，本协议自动续期一年，顺延次数不受限制”。更让用户难以接受的是电信仅给出一天时间办理相关业务，而且指定办理营业厅都地处偏远，被认为缺乏起码的诚意和担当”。

虽然，目前此事更多地聚焦于电信方面并未就更改套餐、合约到期等和客户沟通，涉嫌单方面毁约等消费者权益维护问题。然而事件背后折射出运营商无线上网卡等资源消耗型业务的尴尬，以及运营商对于业务设计需前瞻性考虑。

众所周知，无线上网卡作为3G启动初期的明星业务受到运营商的青睐，三大运营商纷纷推出无线上网卡优惠政策，而其中尤以刚进入移动市场的电信力度最大，资费最优惠，而且按照时长收费的方式符合传统家庭宽带的使用习惯，一度受到了市场的追捧。电信也借此发展了大量的3G用户，据统计， 3G启动初期，无线上网卡用户曾一度占到中电信3G用户的41%。

然而，无线上网卡作为资源消耗型业务，其过度的发展带来的隐患也逐渐显现。过度的发展造成了网络的负荷，用户感知度下降，使得来自上网卡用户的投诉占中电信总用户申告的47%。

因此，多地电信停止发展不限流量的套餐，改为既限时长也限流量，不管是时长或者流量超出上限，都需要另外计费。而由此引发的纠纷也不在少数。

分析人士认为，电信作为移动市场的新进入者，缺乏移动运营经验。力度过大的推广造成了很多非目标用户的入网，有些用户用无线上网取代ADSL。

那么无线上网卡作为一项资源消耗型业务，在无线网络资源有限的情况下，究竟该如何定位?

工业与信息化部电信研究院泰尔管理所专家卢月在接受通信产业报记者采访时表示，因为无线网络资源的有限性，无线上网卡是不应鼓励大规模发展的一项业务，虽然在国外如欧洲运营商也是通过无线上网卡启动3G市场，但中国有自己独特的国情。

独立电信专家付亮也表示，中国的无线上网卡发展不能盲目借鉴国外的做法，因为中国的人口密度大，给网络造成的压力也大。电信初期资费过于优惠，吸引了大量的用户，给网络带来了极大的压力，后来不得不限流量、停套餐。这反映出一方面电信当初制定业务发展策略时欠考虑，缺乏移动运营经验，没想到无线上网卡用户发展这么快;另一方面，在互补技术方面发展得不够。无线上网卡作为3G的一个敲门砖短期能带来用户的增长，但长期来看，无线上网卡作为资源消耗型业务，还应该考虑到网络的匹配能力。三大运营商需要在上网卡发展上根据企业网络资源匹配情况制定发展策略，回归理性。