近日,广电总局正式发布《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》,其中要求网站自制内容播出前要进行审查,但下放给播出机构“自审自播”。针对网络剧、微电影等网络视听节目管理,将采取“谁播出谁负责”的制度。10日,记者采访了目前自制内容较多的几大门户视频网站,这些网站均表示一直对播出内容在监管。但业内人士却对此表示担忧,如不尽快出台细则,《通知》将成为一纸空文,甚至出现挂靠和乱收费现象。
自播自审
有利于网络自制内容发展
据悉,此次新规最大变动是将播出前的审核权下放给播出机构“自审自播”。广电总局要求,网络剧、微电影、影视类、纪录片等,要求由3名以上审核员审核通过,并由视频业务负责人最后通过,方可播出。文艺、娱乐、科技、财经、体育、教育等节目,要求由两名以上审核员审核通过,并由视频业务负责人最后通过,方可播出。
据悉,目前各大网站出品的自制剧和微电影数以万计。业内人士表示,总局此次出台的监管措施,以自审为主,在很大程度上是因为网站包含的内容太多,监管难度很大。盛世骄阳总监贺荣就说:“现在市面上的微电影一年达几千部,基本上每天都有几十部上线,这么多的作品如果每一部都送交广电总局审查的话,工作量显然非常大,单纯靠广电总局一个部门完成几乎不可能。还有网友自行上传的作品,这部分作品的数量更为庞大,只能要求网站自审自播。”不过对于这样的规定不少网友和业内人士也表示担忧:这就好像是一场比赛,运动员既当裁判又当选手,很难真正起到公平和监管的效果。
网站反应
监管其实一直存在
对于广电总局的这一要求,各大网站在受访时都表示拥护,并称网站对上线的内容一直都有监管行为。搜狐方面表示:搜狐视频出品的电视剧均按照电视台能够播出的制作水准、内容和尺度来制作,部分电视剧如《钱多多嫁人记》,本身就已经向广电总局按照标准的流程备案。搜狐视频的每一部自制剧制作完成后,都有独立的15人审片委员会,还包括北京5家主要平面媒体,独立剧评人等。即将推出自制剧《女人帮·妞儿》的乐视网也表示切实关注网民的反馈,并设立了投诉邮箱。
业内忧虑
“收钱领证”现象或出现
不过按照此次新规定,进入网络视频制作领域必须持有《信息网络传播视听节目许可证》和《节目制作许可证》。另有媒体报道,在此基础上还必须具有《第二类互联网视听节目服务许可证》,也就是说在新政策出台后,现行所有相关制作单位必须要有三证才能合法开工。盛世骄阳贺荣指出,虽然广电总局没有明文规定,但对于《信息网络传播视听节目许可证》目前基本上已经停止发放,“目前市面上持有此证的机构大约有五六百家,基本上处于饱和的状态,所以广电总局对这个许可证基本上停止核发。这一规定对中小视频网站和新进入的机构、制作单位有比较大的约束作用。”
“由于实施严格的许可证制度,将使许可证变得十分紧俏。”贺荣担忧地表示,如果主管部门不加强这方面的监管,将可能出现一批挂靠公司,“会有一些单位靠挂靠来盈利。这样势必出现一些挂靠、买卖证件的现象,造成市场混乱。”此外,由于审核员的培训是由相关协会来进行,是否需要收取培训费,收费标准如何制定等也是问题,否则很容易变成“收钱领证”的现象。
管理成败
能否尽快出台细则
对于此《通知》,某大网站负责人表示:“目前并没有规定通知何时生效,也没有说明怎么培训人员、培训细则、内容、要求等。”贺荣也表示,随着这几年微电影的发展,一两个人的工作室就能完成一部微电影的拍摄,但是业内并没有微电影的行业标准,比如微电影要多长、内容不能涉及哪些方面,“这个《通知》之后,相关部门、行业协会等需要制定相关细则才行,否则很容易变成一纸空文。”记者看到,中国网络视听节目服务协会于2011年8月19日在北京成立,协会共有创始会员单位261家。从目前来看,互联网视频行业已经初步具备了行业监管的条件,接下来就要加强制定细则和培训相关审核人员的工作。（
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