重庆市印发三网融合试点实施方案

渝府发〔2012〕69号

重庆市人民政府关于

印发三网融合试点实施方案的通知

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

《重庆市三网融合试点实施方案》已经市政府第126次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○一二年七月二日

重庆市三网融合试点实施方案

《国务院办公厅关于印发三网融合第二阶段试点地区（城市）名单的通知》（国办函〔2011〕164号）批准我市成为三网融合第二阶段试点城市。为加快推进全市电信网、广播电视网和互联网三网融合试点进程，根据国家《推进三网融合的总体方案》、《三网融合试点方案》以及《国务院三网融合工作协调小组办公室关于三网融合第二阶段试点有关工作的通知》（国协办函〔2012〕1号）要求，结合我市实际，制订本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届六中全会精神和胡锦涛总书记“314”总体部署，围绕统筹城乡综合配套改革试验区建设总体思路，在确保国家文化安全和网络信息安全的前提下，以广播电视、电信业务双向进入为突破口，加快推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现网络互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据、网络视频和广播电视等多种服务，促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，探索建立适应城乡统筹发展的三网融合发展模式。

（二）基本原则。

1．服务群众，惠及民生。立足于服从国家利益、服从人民利益，通过统筹规划、共建共享网络资源和信息资源，实现服务品质和价格优化，丰富人民群众的物质和精神文化生活，让人民群众从三网融合中得到实惠。

2．政府统筹，市场导向。市政府有关部门、区县（自治县）人民政府要在三网融合工作中积极发挥统筹作用，指导广电和电信企业制定科学严谨的发展规划、建立规范可行的标准体系，健全公平合理的市场运作模式。以用户需求为出发点，明确市场的导向地位，研发三网融合新技术、新产品，创新三网融合新业务，满足人民群众日益多样的生产、生活和文化需求。

3．整合资源，适度竞争。充分整合广播电视和电信现有网络资源和业务资源，实现资源共享，提高网络利用率，避免重复建设；坚持以人为本、尊重用户选择权，满足用户不同层次的需求，在适度、有序的市场竞争中，逐步找准运营企业自身定位。

4．分业监管，深化合作。广播电视、通信主管部门要按照各自职责分工，分别对经营广播电视、电信业务的企业履行行业监管职责，进而形成保障三网融合有序开展的政策体系和体制机制，共同维护和规范市场环境。鼓励广电企业和电信企业相互合作、优势互补，实现共同发展。

5．强化管理，确保安全。坚持党管媒体的原则，坚持正确的政治方向，坚持经济效益、社会效益和国家安全利益的统一。在推动广播电视、电信行业融合开放的同时，做到国家安全与广播电视、电信安全工作同步规划、同步建设、同步运行，加快建立健全与三网融合相适应的政策法规体系和安全监管机制，在安全中求发展、以发展促安全。按照国家信息安全保护相关法律法规和属地化管理要求，根据“谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网”的原则抓好落实。

二、试点目标和发展规划

（一）试点目标。到2015年，在信息基础设施、业务融合、管理体制和产业培育四方面实现以下试点目标：

1．信息基础设施方面。全市城区实现光纤入户全覆盖，宽带接入能力达到100M，实际使用带宽普遍达到20M以上；农村基本实现宽带全覆盖，宽带接入能力达到4M；3G信号覆盖至所有乡镇和行政村，主城区和其他区县（自治县）城区的重点区域实现无线宽带覆盖，有线电视网络全面完成数字化、双向化升级改造，全市形成全程全网。

2．业务融合方面。大力推进电信与广播电视行业深度合作、融合发展，电信网、广播电视网和互联网在技术、网络、业务层面上初步融合。

3．管理体制方面。形成适合三网融合需要、促进三网融合发展、安全高效的网络信息安全和文化安全监管体系，建立资源共享、竞争有序的市场运行机制。

4．产业培育方面。以市场带动三网融合产业发展，建成产业链完善、国内一流、产值达到千亿元级的三网融合产业化基地。

（二）发展规划。

为实现上述发展目标，我市编制完成了《重庆市“十二五”期间三网融合发展规划》。将采取引进外部优势企业、提升本土企业层次、完善产业发展环境、提高产业集聚能力的发展模式，通过整合资源全面推动产业集群发展、加快推进三网融合资源建设、把握先机培育新型信息服务产业等措施，加快我市信息基础设施建设，建成城乡一体、有线无线相结合、宽带交互全覆盖的融合性网络，打造产业链完善、国内一流的三网融合产业化基地。

三、试点业务范围

符合条件的广电企业可从事增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。符合条件的电信企业可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和IPTV传输服务、手机电视分发服务。

四、重点任务

（一）加大基础网络建设改造力度。充分利用现有基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享，以满足三网融合业务的需求。积极构建全面承载三网融合业务的下一代网络基础设施。加快电信网络升级换代，大力推进城区光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。加快城区高速无线宽带网络建设，以“3G+WLAN热点”覆盖的方式打造“无线重庆”。充分利用市场手段，通过资产重组、股份制改造等方式，全面推进全市有线电视网络数字化、双向化升级改造和下一代广播电视网（NGB）建设。

&nbs[FS:Page]p; 1．推进网络统筹规划和资源共享。研究制定网络统筹规划和共建共享办法，完善工程技术标准和规范。将电信传输网和广播电视传输网的建设和升级改造纳入我市重要信息基础设施建设范围，充分利用现有信息基础设施，发挥各类网络和传输方式的优势。相关电信企业和广播电视企业要加强资源共建共享，避免重复建设，实现网络资源的高效利用，对一些特殊地区可结合实际情况实施统一规划建站，统一基站租金收取标准。电信企业要按照有关标准和要求，向广电企业提供必要的、符合质量要求的通信设施服务。

2．光纤网络建设。按照工业和信息化部、国家发展改革委等七部委《关于推进光纤宽带网络建设的意见》（工信部联通〔2010〕105号）和《重庆市人民政府办公厅关于推进我市光纤宽带网络及第三代移动通信网络建设的实施意见》（渝办发〔2010〕206号）要求，以FTTH（光纤到户）、FTTB（光纤到楼）的光纤接入技术为基础，引导和鼓励电信企业加快升级网络基础设施，改善电信网络整体服务性能，全面提升城乡居民宽带接入能力和宽带化信息应用水平。对于具备条件的住宅小区、商业楼宇、工业园区直接实施光纤到户（FTTH）、光纤到办公室（FTTO），优先采用光纤宽带方式加快农村信息基础设施建设，光纤覆盖广大农村主要村镇。有计划有步骤开展“光进铜退”实施工作，逐步实现万兆到小区、千兆到楼、百兆到户的发展目标。2015年，全市城区全部实现光纤入户，宽带接入能力达到100M，城市家庭实际使用带宽普遍达到20M以上，农村家庭宽带接入能力达到4M，确保实现我市城乡宽带综合服务水平西部领先，助推重庆本地三网融合产业发展。

3．打造无线城市。积极构建高速“无线城市网”，建成有线无线一体化的高速宽带网络，提供无处不在、无缝覆盖的宽带服务。参照国家相关规范，结合我市实际，制定全市统一的“无线城市”建设相关规范。统筹规划，统一系统网络技术规范、连接接口及相关协议，规范信息资源开发，实现互联互通和资源共享。引导和鼓励电信企业加大3G网络建设力度，同时采用无线保真（WiFi）、网状网（MESH）等无线技术，重点完善商业区、交通枢纽、高校、酒店、商业性写字楼的无线宽带覆盖，进一步提升城区无线宽带接入能力。2015年，确保实现城区、乡镇等区域3G网络深度全覆盖，基本实现3G网络覆盖到全部行政村，确保实现各商务中心、产业园区、机场、医院、会展中心、体育场、学校等重点区域、重点场所无线宽带（WLAN）全覆盖，保证城区内公众用户随时随地的高速无线接入。

4．有线电视网络改造。按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市有线电视数字化整体转换实施方案的通知》（渝办发〔2005〕240号）要求，坚持“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的原则，引导和鼓励重庆有线电视网络公司加快全数字电视网络系统的建设和全网数字化、双向化升级改造，提高网络质量，优化网络结构，增强网络的稳定性。同时，要严格执行广播电视数字化的技术政策和标准规范，严格使用具有入网认定证书的系统和设备，加快建立用户管理、运行维护、结算与电子支付等系统，完善由数字节目平台、传输平台、服务平台和监管平台构成的有线数字电视技术服务新体系，为维护有线数字电视运营秩序提供有力的保障。2015年底，在我市全面完成有线电视网络的数字化和双向化升级改造。

5．下一代广播电视网（NGB）建设。重庆有线电视网络公司要加快推进国家NGB实验室建设，并按照NGB建设要求，积极推进接入网、城域网和骨干网的建设。主城区范围（特别是两江新区）的新建网络实现光纤入户比例达到50%以上。新建网络以FTTB的方式建设并逐步过渡到FTTH接入方式，用户带宽达到100M及以上，个别业务发展潜力大的地区达到1G。区县（自治县）城区接入带宽从10M提升到40M直至100M，逐步过渡到FTTH接入方式。2015年底，建设完成覆盖80万户有线电视用户的NGB业务系统，实现每户接入带宽最低40M。

6．手持电视（CMMB）网络建设。广电企业应在已建成的包含60个大型发射站点，覆盖全市38个区县（自治县）城区的CMMB主体网络的基础上，对各高校校园、重点工业园区进行网络深度覆盖，并根据“一主一备”的原则，在2015年前建成优质高效、全国领先的CMMB网络，基本实现市域全覆盖。

（二）建立三网融合监管体系。广播电视主管部门按照广播电视管理法规政策要求，加强对经营广播电视业务企业在业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、安全播出、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等方面的管理；通信主管部门按照电信行业监管相关法规政策要求，加强对经营电信业务企业在网络互联互通、市场经营、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等方面的管理。监管平台建设要按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，与试点业务的开展同步进行。

1．建立广播电视信息网络视听节目监管平台。在国家广电总局监管中心指导下，市广播电视主管部门牵头负责进一步加快广播电视信息网络视听节目监控系统改造升级，形成广播电视信息网络视听节目监管体系，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各类传输网络中视听节目的播出情况，及时发现和查处违规视听节目，确保我市IPTV、手机电视等新媒体播出的内容安全和传输安全。

2．健全网络信息安全保障体系。由市通信主管部门成立专门的信息安全管理机构，负责建设本地网络信息安全监管平台，并切实履行安全监管责任。同时，按照“谁运营谁负责、谁接入谁负责”的互联网安全管理原则，市通信主管部门牵头督促各电信运营商、各相关企业按照有关法律、法规的要求，建立健全与企业规模、服务范围、业务种类相适应的网络信息安全保障体系。

（三）加快集成播控平台建设。按照国家《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》的总体要求建设“中央?D地方”两级架构的IPTV、手机电视集成播控平台。重庆广电集团要力争在2012年6月底前完成我市三网融合集成播控平台建设并投入试运营，建成符合国家要求的覆盖全市的IPTV、手机电视播控平台，确保节目内容的统一集成和播出监控，以满足我市开展三网融合试点的需要。电信企业要加快健全和完善IPTV、手机电视的传输网络，并按照国家要求就电子节目指南（EPG）、用户端、计费管理等内容与我市三网融合集成播控平台建设方（重庆广电集团）达成合作协议，实现其IPTV、手机电视业务系统平台与我市三网融合集成播[FS:Page]控平台的全面对接。

（四）推进双向业务互入。支持广电企业开展许可的电信业务试点，支持电信企业开展许可的广电业务试点。在全市范围内实现广播电视和电信业务的双向同步进入，形成双方既竞争又合作的格局，为用户提供更丰富、更优质、更低廉的业务与服务。在试点项目实施过程中，寻求对各方均有利的技术和商业合作模式。

1．业务运营许可。市广电主管部门要积极支持重庆电信企业获得从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、IPTV传输、手机电视分发业务的许可。市通信主管部门要组织做好重庆广电企业经营增值电信业务和比照增值业务管理的基础电信业务的许可审批工作；积极支持重庆广电企业获得从事基于有线电视网络的互联网接入、国内IP电话、互联网数据传送等增值业务的许可。

2．IPTV业务。IPTV业务作为三网融合核心业务，重庆广电集团要做好内容集成播控，电信企业要从用户需求角度出发，在融合业务开发、内容深度运营、用户体验提升等领域探索与重庆广电集团的合作模式。电信企业要加快IPTV业务系统平台的扩容和功能优化建设，对现有标清视频码流进行提升，优化视频质量，提升集成播控平台到IPTV业务系统平台的传输容量，完善内容提供商与IPTV系统平台对接功能和处理能力。同时，建立IPTV端口监控系统，进一步保障IPTV系统的稳定性。到2015年，力争全市IPTV用户总量突破150万大关。

3．手机电视业务。电信企业要加大投入，完善手机电视业务平台建设，并加强与重庆广电集团的合作，扩展平台容量，有效提高系统灵活性，并通过建立本地掌上视频门户网站，以网站为依托开展本地电视业务内容组织和运营。同时，电信企业应按照多样化的原则，制定适应市场需求和发展的资费标准，从而保证普通群众能够愿意看、能够看、看得起。力争我市手机电视用户每年递增50%以上，到2015年，手机电视用户超过400万户。

4．有线电视网络宽带业务。电信企业在提供互联网出口、IDC资源等增值应用方面，实现服务均等化。到2015年，实现全市所有城区具备开展基于有线电视网络的互联网接入业务的能力。重庆有线电视网络公司要充分利用有线电视网络在开展互联网业务上的用户资源优势、成本优势，紧紧围绕数字电视用户，通过提供高清晰的音视频直播、视频交流、电视互动、跨屏转移等附加业务，提高产品的竞争力，大力发展局域网宽带业务和互联网宽带业务。到2015年，有线电视宽带用户达到80万户。

5．手持电视（CMMB）业务。广电企业应进一步加大投入，在全市城区全覆盖的基础上，提高信号覆盖的质量，消除死角和盲点；要不断拓展业务内容，下传频道要逐步递增，提高用户对画质的感受度，增强品牌的凝聚力；要做好重点用户的拓展服务，做好CBD、商务楼、高校、工业园区等区域的业务推广，不断完善客服机制，提升服务质量，力争到2015年实现累积在网用户150万户的目标。

6．国内IP电话业务。广电企业应积极做好国内IP电话业务进入的准备工作，做好技术路线和方案的设计，加快相关技术设备的引进和场所的建设，熟悉相关行业的技术标准和要求，认真组织对相关人员的技术培训，建立相应的业务管理规范和制度，努力搭建好国内IP电话的业务平台，分阶段开展国内IP电话业务。

7．社区信息化建设。制定重庆市开展基于三网融合的社区信息化试点建设的总体方案，确定社区信息化建设的主要内容和工作任务，以及社区信息化的技术规范和标准体系建设。以有线电视网络“双改”工程和电信光纤网络建设为基础，利用政府及社会相关资源，调动网络运营商和信息服务企业力量，打造融合政府资讯、公共服务、物业服务、商业服务、公益服务的社区信息化平台，建立市场运作机制，完善运营模式，建成以社区管理、社区服务和决策支撑为主要内容的三大应用体系，推进社区信息化体系建设。到2015年，力争在全市30%社区实现信息化覆盖。

（五）推动产业发展。结合我市已布局和将布局的产业情况，抓住三网融合试点契机，加快构建以网络终端、网络传输、云计算平台、信息服务为主要内容的三网融合产业链。重点发展笔记本电脑、平板电脑、智能手机、网络电视、交换机、服务器、路由器、机顶盒等终端产品和网络设备。到2015年，三网融合全产业链规模突破8000亿元。

1．融合终端产业。围绕网络升级改造、融合业务，重点攻关和掌握一批核心技术，进而促进终端产业和关键器件产业的发展。在终端产品产业方面，做大做强网络电视、智能电视、地面数字电视、卫星电视、双向接入网、高清双向机顶盒产业。大力发展IPTV机顶盒、高清网络播放器，使融合性家庭和办公终端向“大屏智能化”方向发展，以满足人们视觉的舒适度。大力发展手机电视、CMMB、3G+CTTB等新型多媒体终端产业，使融合性移动终端向“小屏智能化”方向发展，以满足人们便捷的生活和工作方式。在关键器件方面，大力发展新型显示器件、网络传输设备产业。

2．云计算产业。利用“三网融合”的整合契机，助推“云”与“端”融合，提高资源利用率，打造政府咨询、公共服务、物业服务、商业服务、公益服务为一体的云服务体系。按照全面感知、高速传输、智能应用、产业集聚、服务高效的总体目标，重点引进和发展IaaS（基础设施服务外包）、PaaS（平台服务外包）、SaaS（软件服务）三大类型云计算业务，建立以两江云计算产业园为核心的“云+端+产业链配套”体系，形成“1+2+7”战略新型产业布局，并利用“垂直整合”把我市打造成为国际数据集散中心和信息通信枢纽。同时，利用“4+6+700”的笔电产业集群的“端”优势，结合资源、政策、成本、商业模式等有利条件，全力引进优势“云”企业。

3．文化创意及内容集成产业。以文化创意产业基地为载体，集聚文化创意企业，大力发展数字化视觉艺术、音乐创作等产业，加强软件、多媒体、网络技术在新闻出版、咨询策划、广告会展、时尚消费、娱乐休闲等领域的应用，发展优秀创意产品，提升创意产品的质量和水平。打造数字化影视娱乐传播平台，建设影视娱乐信息库，引进先进数字播放设备，研发影视娱乐制作三维（3D）化、数字化技术，推动重庆数字影视娱乐业发展。发展[FS:Page]面向家庭尤其是儿童和青少年的数字多媒体产品，大力发展网络电视、网络音乐、数字影视和数字出版等业务，全面普及推广“数字家庭”。加快发展具有重庆地域特色的科普百科、医疗卫生、文化休闲、农商物流等主题网站和数字内容产品，推动发展在线视频、虚拟社区（SNS）、微博等新型互动网站，营造和谐文明的网络文化。

4．信息服务产业。稳步推进电子政务一网通工程，加强电子政务公共服务能力建设。建立政务信息资源社会化增值开发机制，支持企业建设和运营便民信息服务平台，整合知识产权、空间地理、卫生医疗、教育辅导、交通信息、水电煤气、房屋商铺等多种信息，满足城市管理、应急指挥体系和社会公众的信息通信需求，为公众的工作、学习和日常生活提供数字化增值服务。围绕移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，大力发展数字媒体、动漫与网络游戏、数据库、信息技术服务、电子商务等业务。

5．软件产业。在满足三网融合强交互、人性化、易用性等要求的基础上，围绕互联网应用框架，大力发展我市软件产业。在功能应用领域，重点发展音视频SOC芯片设计、基于云计算架构的系统软件和应用系统开发、客户端中间件软件和应用软件研发等相关产业，提升业务定义、系统定义、终端产品定义的核心能力。在系统集成方面，加强三网融合集成播控平台、三屏融合服务平台的研发和应用。

6．物联网产业。全力推进物联网研发应用，建设完善研发体系，使物联网产业的技术研发和应用能力位居国内前列。聚集一批具有自主创新能力、占领技术高端的物联网企业，培育一批在国内具有影响力的系统集成企业和解决方案提供企业，扶持一批具有创新商业模式的物联网运营和服务企业，打造包括产品研发与生产、嵌入式软件与系统软件开发、物联网节点和接入系统与集成服务、系统运营与应用服务的物联网产业链。在物联网城市、智能工业、智能交通、智能电网、智能物流、智能农业、智能医疗、智能商业、食品安全监控、环境监测等十大领域开展物联网应用示范工程，实现规模化应用，服务全国，将我市建设成为国家物联网技术应用高地和产业示范基地。

7．加快工程中心和标准体系建设。以我市三网融合相关企业为主体，高校和科研院所积极参与的模式，建设三网融合工程中心，搭建我市三网融合试点技术支撑平台。积极探索我市三网融合产业发展方向，创新运营和业务模式，探索电信技术和广电技术发展方向，试验先进技术方案，从而为我市三网融合工作提供有力的技术保障。加快行业标准或地方标准的研究和制定工作，充分考虑三网融合的技术路线特点和应用实际，制定适应三网融合的网络、业务、信息服务的行业或地方标准体系，力争在全国率先形成三网融合技术标准和工作规范，并建立健全公平合理的市场运作模式和多方共赢的行业合作模式，为国家全面开展“三网融合”提供参考和依据。

六、扶持政策和保障措施

（一）加大资金支持力度。

加大财政对推进三网融合的投入，设立三网融合专项资金。重点支持三网融合重大示范项目建设，主要用于政府网络信息安全监管平台、网络视听节目监管系统的建设，光纤网络基础设施改造贷款贴息，三网融合相关的设备、终端、关键零部件的研发生产，软件与信息服务的研发应用，网络业务内容开发和产业发展。将三网融合涉及的技术改造、技术创新、软件与信息服务研发应用、新产品研发及产业化等重点项目，纳入我市科技创新资金、文化创意专项资金、企业技术改造资金、工业和信息化专项资金、中小企业发展专项资金、政府贴息贷款等资金的优先支持范围，并积极争取国家相关资金支持。

（二）建立多元化的投融资体系。

充分发挥两江新区优惠政策的叠加优势和政府资金对产业发展的导向作用，以财政专项、融资超市、产业基金作支撑，鼓励各类金融资金向三网融合服务业倾斜，进一步支持符合条件的三网融合企业进入资本市场融资，有效吸引社会资金投入三网融合的重点行业和关键领域。积极发挥风险投资和创新资金在发展三网融合产业上的重要作用，吸引、鼓励和支持多种渠道资金投入产业建设项目，构建多元化、多渠道的产业建设资金支撑体系。

（三）多方位保障信息基础设施建设。

1．将通信机房、有线广播电视机房、基站和通信传输管道、线路等信息基础设施和通信基础设施建设纳入城乡基础设施建设范畴，实现信息和通信基础设施与其他基础设施规划建设的有效衔接。信息基础设施管理部门和市通信主管部门应按照职责分工，结合城乡总体规划，组织编制相关专业规划，经城乡规划主管部门同意并报送政府审批后可作为规划管理的依据。全市各级城乡建设规划主管部门要将网络管道、基站、机房等基础设施作为建设项目设计审批和建设工作联合验收的内容之一。

2．规范住宅小区及商住楼的信息基础配套设施建设和使用行为。住宅小区及商住楼的建设投资方负责红线范围内的信息基础配套设施建设，其所需投资纳入建设概预算。配套设施建成后，电信和广播电视企业等单位可平等使用配套设施。

3．改善电信、广播电视网络设施的建设环境。全市各级国土房管、市政部门要将电信网络、广播电视网络建设用地作为公共设施用地给予支持。各级环保部门要加快电信、广播电视网络建设规划环评审批进度，简化基站建设的审批程序，降低环评费用。

（四）大力保护网络设施设备。

电信、广播电视网络是重要公共基础设施，任何单位和个人不得随意阻止或妨碍电信、广播电视网络建设，不得擅自改动或者迁移电信、广播电视网络设施、设备，不得危及电信、广播电视网络设施的安全或者妨碍线路畅通。市政府有关部门要研究制定保护网络设施的具体对策，出台相关保护办法。对于恶意阻扰网络建设、采取暴力手段进行强拆的人员，由公安机关依法处理。

（五）鼓励发展新兴产业。

支持具有自主知识产权的三网融合产品、软件的产业化，鼓励内容服务企业利用三网融合的有利条件，创新产业形态和市场推广模式，推广三网融合相关业务的应用，促进文化产业、信息内容产业和信息服务业快速发展。

（六）积极引导新兴业务应用。

基于三网融合的产品和应用，经认定为国家自主创新产品的，将纳入政府采购目录，加大优先采购力度。鼓励政府和行业信[FS:Page]息化中的光纤宽带网络和3G技术应用，促进宽带在电子政务、医疗卫生、城市管理、社区服务等领域的普及，推广基于宽带的视频应用，发展基于宽带的信息服务和文化创意产业。

（七）注重人才引进和培养。

进一步完善人才引进、培养、使用、交流、奖励等机制。建设一个快速聚集、相对稳定、结构合理的人才池，实现高、中、初级人才配置合理。制定具体优惠政策引进高级人才，实行“刚性引进”与“柔性引进”并举的方针，并进一步强化海外人才和智力引进工作。培养一批具有不同专业背景、有市场观念的复合型软件人才，形成一支有规模和质量的开发与应用专业队伍。建立人才交流平台，发展人才教育和培训产业，并进行国际交换教育，促进国际间的人才交流与合作。

（八）加强组织领导。

《重庆市人民政府办公厅关于成立三网融合协调工作领导小组的通知》（渝办发〔2011〕44号）成立了三网融合协调工作领导小组（以下简称市领导小组），由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市经济信息委、市文化广电局、市通信管理局主要负责人任副组长，市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市经济信息委、市科委、市公安局、市国安局、市文化广电局、市国资委、市质监局、市通信管理局等相关部门分管领导作为市领导小组成员。市领导小组负责领导推进全市三网融合试点工作，统筹规划、协调解决重大问题，积极有序推进三网融合工作。市领导小组下设办公室在市经济信息委，负责协调处理日常事务。

（九）完善工作机制。

市领导小组建立三网融合试点工作机制，每月深入试点企业及相关单位调研，了解试点工作难点，及时协调解决重大问题；每季度组织召开联席会，通报试点工作开展情况，研究工作中的突出问题，部署相关工作；每年度末，组织召开全市三网融合工作大会，总结本年度三网融合工作推进情况，部署下年度工作。

（十）注重专业指导。

吸纳三网融合工作各领域专家，成立三网融合技术专家委员会，加强对重要信息系统运营使用单位及其主管部门的政策和技术指导，在规划编制、方案设计、标准制定、平台搭建、业务创新、产业发展等各个环节提供技术咨询和决策建议，为我市信息安全保障工作科学有序的开展提供智力支持和技术保障。

（十一）统筹协调推进。

市领导小组成员单位既要各司其职，又要相互配合，务实、高效、有序地推进三网融合试点工作。各区县（自治县）人民政府要切实贯彻落实国务院及市政府推进三网融合试点工作的相关文件，优化试点环境，加大支持力度，为三网融合试点工作创造良好条件。全市各级宣传部门和新闻媒体要大力宣传推进三网融合的重大意义，以及推进三网融合的重大政策和重要举措，营造有利于三网融合推进的良好舆论环境。

（十二）强化督查考核。

进一步完善三网融合目标考核体系，加强三网融合目标考核，将三网融合推进目标完成情况纳入对全市各级党政班子、各级部门和单位目标考核的重要内容。各有关部门和企业要根据工作目标和任务，逐级按期开展三网融合推进工作的检查和评估。每年度对推进三网融合工作扎实、效果显著的单位要给予表彰；对推进三网融合工作中存在恶性竞争、监管缺位等问题的单位，要通报批评并督促整改。