继年初与CNTV合资运营IPTV的消息令股价大跌，“IPTV第一股”百视通再次遭遇利空消息。上周四广电总局下发43号文（《关于IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》），其中规定省级电视台可以申请IPTV分平台播控权，这被业界解读为“百视通对IPTV的主导权可能旁落”。
“关于与CNTV的合资公司，百视通当时解释是组建合资公司后将获得更大的拓展空间。广电总局新出的43号文又让其面临新的挑战，百视通需要向资本市场释放新的解释。”中金广电行业分析师王禹媚7月4日如是表示。
据记者了解，43号文消息传出后，很多机构马上赴百视通进行了调研咨询。申银万国最近发布调研报告认为，这次广电总局的43号文对于内容牌照的规定其实与2004 的39 号令一脉相承，并未扩大地方台申请 IPTV 牌照的权力。三网融合后IPTV推广至全国给百视通更多机会，IPTV产业中竞争者不可怕，怕的是政策封闭。
43号文的冲击
广电总局43号文规定，IPTV集成播控总平台牌照由中央电视台持有，而分平台牌照由省级电视台申请。全国性IPTV内容服务平台牌照由中央级广播电视播出机构和拥有全国性节目资源的省级广播电视播出机构申请，省级IPTV内容服务平台牌照由拥有本省节目资源的广播电视播出机构申请。
广电行业专家，融合网主编吴纯勇指出，其实2010年广电总局针对第一批试点城市发布了344号文，正式确立了IPTV播控集成平台的二级架构，而这次发布的43号文则针对第二批40多个新增的试点城市。
对于百视通来说，首批12个试点城市的现有IPTV业务不会被打破。今年6月，百视通已经与广东、湖北、江西等省级电视台达成了合作协议，更多的地方电视台愿意与拥有技术、内容优势，并与电信运营商有良好合作关系的百视通合作。
本报记者在广州电信捆绑宽带赠送的IPTV上发现，6月底广州的IPTV已经进行了升级，包括广东电视台、南方电视台在内的10多套本地电视节目，以及百视通新增加的20多套付费电视节目，而央视独有的中央5套、中央3套、中央6套和中央8套内容依然没有加入。
将地方电视台纳入IPTV范畴已是百视通取得的突破，在与地方电视台的分成谈判中，百视通采取了更灵活的方式，针对不同区域合作模式和分成比例不同。比如在拥有310万IPTV用户的江苏，百视通与拥有IPTV内容牌照的江苏电视台达成的协议是，对于2011年底前存量用户百视通的分成比例更高，而2012年开始新的增量用户江苏电视台则占有更高的分成比例。
43号文虽然让一些有实力的地方电视台获得全国性内容牌照，并可在全国效仿百视通扩张。但广电行业专家包冉认为，对于大部分新进入IPTV业务的省级广电，缺技术、缺内容、缺人才，恐怕还是选择找人合作。其实江苏电视台、南广传媒等2007年后就相继获得了IPTV内容牌照，但受限于政策始终没有发展起来。
王禹媚质疑，“对于获得IPTV传输服务牌照的电信运营商来说，现在有很多种选择，既可以绕开百视通与强势的地方电视台谈判合作，也可以借助CNTV或百视通来完成与地方电视台的合作，百视通的IPTV主导权有可能旁落。”
但有业内人士认为，对于电信运营商来说，之前与百视通合作的IPTV模式很简单。如果除了百视通、CNTV，还要与各地的省级电视台挨个谈判，对于电信运营商来说，这种合作更麻烦。
广电的四级博弈
对于IPTV行业的现状，广发证券（有不愿透露姓名的分析师指出，IPTV主导权的争夺已经不是广电和电信的争夺，更多是广电内部播控平台之争的矛盾；首先是CNTV、百视通平台和地方广电的关系；第二个是地方省平台和地方市平台的关系，尤其是在三网融合试点城市，地方省平台和市平台的争夺更激烈。
此次43号文对广电内部围绕IPTV播控的矛盾进行了梳理，CNTV保持对总平台的控制权，而总平台运行由央视与百视通的合资公司负责，但地方播控平台依然由省级电视台掌握，而给予了市级电视台省级内容服务平台的申请资格。
广电行业专家、流媒体网主编张彦翔认为，传统广电一直遵循着四级办台的机制，但对IPTV这样的新媒体则是两级播控平台的架构，试图借助新媒体的变革，将电视行业从原有四级向二级构架转变，省级电视台占据了主导权，在实际运营中容易与市、县电视台产生利益冲突。
而对于百视通来说，在43号文发布后，现有20多个城市的1000多万IPTV用户也面临着重新调整，百视通需要与各地省级电视台，甚至是三网融合城市的市级电视台进行逐一的谈判，这显然是个复杂的过程。
不过百视通方面称，今年第二季度公司已与多家地方电视台签署合作协议，在合作中百视通主要提供分平台建设需要的IPTV技术系统、软件运行维护服务，以及部分稀缺内容等，从地方电视台获得技术和内容收入，而在中央播控平台有技术收入。接下去，百视通还计划将内容包和增值业务拓展到全国，正在申请全国性IPTV内容服务牌照。
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