IPTV：电信广电合作共赢空间与前景

●广电总局43 号文明确播控平台牌照、内容平台牌照。IPTV的运营将有四个平台：中央播控平台、地方播控平台、中央内容服务商、地方内容服务商。电视机首页(EPG)将由中央播控平台、地方播控平台联合决定，双重认证。

●着眼于三网融合试点的大局，播控平台的更迭、用户的割接必须推进，但上文广为代表的老平台所蕴含的可贵市场精神——平等、开放、合作、共赢——仍值得借鉴与发扬。

●通过广电、电信合资运营，武汉三网融合市场出现一个最为积极的变化——各方不再简单寻求用行政干预来维护传统利益，而将注意力转移到业务创新、服务优化等市场竞争策略。

国务院常务会议5月9日通过《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，把实施“宽带中国”工程，加快推进三网融合，培育壮大相关产业和市场摆在了今后一段时期信息化领域重点工作的首要位置。这无疑发出了一个强烈信号，三网融合试点还将加速，政府将强力扶持三网融合这个战略性新兴市场的形成和发展。

IPTV是三网融合的一项最具代表性的业务，完全是从政策夹缝空间中成长起来的，并随着用户规模的扩大逐步实现合法化。可以说，我国三网融合实践的第一阶段，就是上文广和电信运营商合作试水IPTV以及广电部门以互动电视相博弈的历史。对于IPTV，广电主管部门的态度逐步由限制到放开，而放开的前提则是IPTV业务的可控可管。在IPTV集成播控平台尘埃落定，规制模式基本成型，商业模式逐渐为主管部门认可的情况下，以新的眼光来打量昔日的对手，以既竞争又合作的方式携手开拓新兴市场成为一些地方广电和电信企业的选项。

新老播控平台的启示：

内容要合作，不要垄断

三网融合条件下，IPTV、手机电视等融合性业务兼具通信、媒体的双重属性，播出监管问题更趋复杂。为确保播出安全，根据三网融合部门职责分工，IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，节目的统一集成和播出监控由广电负责，电信企业可以提供节目和电子节目指南条目，经广电审查后统一纳入播出体系。应该说，这一制度安排具有很强的现实性，考虑了广电和电信的各自优势，也着眼于调动各方面积极性。相关企业应认识到，推进三网融合需要各方对接、合作，甩开对方单干将产生多重负面作用。这一思维的转变为三网融合业务的发展和产业的繁荣奠定了坚实基础。

2005年起，国家广电总局为了应对IPTV这一新生事物的发展和有效监管，开始实行牌照管理制。在实际的发展过程中，上文广(后来的百视通)借助牌照的机会，转变经营理念，积极与电信运营商合作拓展市场。据申银万国证券百视通经营情况调研会议纪要，百事通已在黑龙江、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、安徽、重庆、陕西等 14 个省市提供服务，累积用户达1200万。同时，凭借IPTV的商业模式，成功登陆国内A股市场，成为IPTV最大的赢家。

为更好地将IPTV纳入管理范围，2010年，广电总局发布了344号文，IPTV播控平台采取两级构架，中央电视台设立IPTV集成总播控平台，中央电视台和地方电视台联合建立试点地区IPTV集成播控分平台。2012年6月，广电总局43 号文进一步明确，IPTV实行播控平台、内容平台、传输服务三类牌照管理，全国所有IPTV内容平台服务都要搭建在播控平台上。IPTV传输服务牌照由中国电信(微博)集团、中国联通(微博)集团向广电总局申请。IPTV未来将有四个平台：中央播控平台、地方播控平台、中央内容服务商、地方内容服务商。 电视机首页(EPG)将由中央播控平台、地方播控平台联合决定，双重认证。而分平台所有功能权限由总平台授权，若中央与地方平台有冲突，中央电视台有更多话语权。

这就意味着，过去电信企业所发展的IPTV用户，须接入新的播控平台，与新的内容平台合作，才能解决合法性问题。

目前全国1400万IPTV用户中，百事通自身搭建或与地方电信企业联合搭建的老播控平台服务的用户就超过千万。仅在浙江，老平台的用户已达到200万的规模。一开始，广电要求电信IPTV用户要“一刀切”，全部割接到浙江的省级新平台上。《人民邮电》报记者调查了解到，经过半年多的协商，在浙江省政府积极推动下，广电态度转化，承认历史，老用户暂不变更，新用户今年 6月完成对接。

2012年3月20日，由中国网络电视台、辽宁广播电视台和辽宁联通联合实施了国内首次10万以上IPTV在网用户的大规模切换。用户全面从原上文广IPTV平台割接到辽宁IPTV页面。这预示着我国电信企业先前试点的IPTV业务将逐步与广电现行两级集成播控平台体系对接。

辽宁广播电视台IPTV集成播控分平台向上对接中央总平台，向下对接辽宁联通IPTV分发平台，可支持133路标清直播，25路标清轮播，10路高清直播的直播信号处理，具备5万小时标清和5000小时高清点播内容的视频存储能力。

很显然，新型集成播控平台无论在内容丰富性(比如可提供备受观众欢迎的央视3、5、6、8套节目，以及地方电视台自办节目)还是业务的规范性方面都优于上文广的老平台。但作为电信企业的长期战略合作伙伴，上文广开放的合作心态与灵活的市场意识，使得电信企业在IPTV业务发展早期愿意选择其作为伙伴。可以说，电信系与上文广曾经的合作堪称三网融合市场化运作的典范。其中一个很重要的原因，上文广作为一个内容源，将自己定位为市场开拓者而不是垄断者，对电信企业基于IPTV开展增值业务创新持支持态度，在双方合作分成协商时对彼此在业务发展方面的贡献视野开阔、角度灵活。据笔者了解，在双方联合搭建的老播控平台中，电信系对内容的组织、业务包的叠加有相当的话语权，这在很大程度上激发了电信系在三网融合领域的创新能力，有助于充分发挥其用户需求挖掘能力与渠道特长。目前，着眼于三网融合试点的大局，平台的更迭、用户的割接必须推进，但老平台所蕴含的极其可贵的市场精神——那就是平等、开放、合作共赢——仍值得借鉴、发扬。在此要提醒业界思考，三网融合的真正推手是市场，单靠行政性的切割不可能做大蛋糕本身。广电、电信双方基于新平台的合作同样要尊重市场规律，把对方当做伙伴而不是对手。具体到未来电信企业对IPTV的节目内容的参与方面，应注意维护而不是打压电信企业的积极性。

令人振奋的是，在今年5月浙江电信与浙江广电达成的协议里，明确表达了在节目内容层面的战略合作意向。据知情人士透露，浙江省政府以开阔的思维提出地方IPTV集成播控平台建设的主要目的是确保政治、文化安全，对内容是否符合政策、法规方面的要求进行审核，而不是管制内容的发展。集成播控平台只是一个功能性平台，商业合作应该开放，内容可以由广电、电信运营商及各自合作伙伴多方提供，经平台审核后实现节目播出。地方党委、政府的开放心态和鼓励创新的精神，有利于IPTV这个战略性新兴产业市场语境的树立和商业规则的探索。

最重要合作成果：

市场环境有所好转

2010年之前，广电系与电信系的合作还属于少数派。围绕IPTV等新兴业务的拓展，2010年起，广电系与电信系签约合作，乃至合资组建公司成为一种潮流。根据《人民邮电》报报道汇总，2010年以来，中国电信在云南、四川、湖南、浙江、青海等地，中国移动(微博)在甘肃、新疆、云南、上海、陕西、江西等地，中国联通在浙江、江苏、广东、四川等地的省级企业分别与当地省级有线网络公司或广播电视总台、集团等签订战略合作协议近20份。最近的一起是2012年5月25日，青海电信成为全国第一个与广电部门签署“直播卫星户户通工程”合作协议的电信公司。此外还在地市级有多宗合作。

在地方政府的有力推动下，一些地方大胆尝试，由广电系、电信系企业合资成立公司，携手推动三网融合业务发展。2010年以前，这样的合资公司仅云南爱上网络IPTV公司一家，由云南电信、云南电视台与央视国际联合组建。2011年后，这类合资公司至少有4家见诸报道。据《人民邮电》报了解，目前，这类合资合作多数已度过磨合期，正在网络资源互惠共建、相关业务平台对接分成、新业务融合创新、渠道资源合作等方面积极探索。在集团层面，中国移动准备参股中广传播CMMB，准备参股即将成立的有线国网，和各地有线网络捆绑业务套餐，和央视合资建立中国手机电视台，等等，一直传闻不断。这些都说明，尽管三网融合主管部门难以捏合，但市场的发展却推动着企业之间不断接近。昔日三网融合市场上的对手，正在向伙伴靠拢，相关各方对做大未来产业的信心与日俱增。

2010年1月，辽宁广播电视台、辽宁联通共同出资5000万元组建合资公司——广联视通新媒体有限公司，作为地方宣传部门力推的龙头性新媒体公司，重点打造“北方手机台”、“辽宁IPTV”两大业务品牌。据了解，目前“北方手机台”3G视频门户已发展近百万的用户，原辽宁联通与上文广合作发展的12万IPTV用户也已整体割接到广联视通旗下。

2010年11月，宁夏广电、宁夏电信合作成立了专门的IPTV内容运营公司。电信负责网络传输，广电部门负责传送电视节目，收视费由电信代收，两家分成。由于只能面向农村市场，政府只给予每个村两个用户点的补贴。事实上业务发展较为缓慢，全区用户发展不到1万户。

2010年12月，上海东方传媒集团有限公司(SMG)和中国电信上海公司(上海电信)低调成立了一家合资公司，拟负责推广三网融合后上海IPTV业务，后因种种原因未能实施。

2011年7月28日，由武汉广电系统与电信对等出资600万元成立的武汉广信新媒体公司正式运营。武汉广信不做任何母公司已有的三网融合业务，而是定位于三网融合运营商的服务商。公司不参与驻地网建设，专注于智慧城市、视频服务等新兴应用。在对该公司的实地调研中，公司董事长、武汉电信增值业务部主任张涛表示，目前该公司已初步形成三个业务方向。一是与厂商联合研发ITV、DTV双模机顶盒，推广三网融合终端融合模式项目。值得注意的是，武汉广信还在OTT的智能机顶盒上，联合研发IPTV软客户端及针对医院、酒店客户的专属应用，这实质将实现IPTV专网、OTT互联网电视及IP通信、局域网应用内网三类应用在单一终端上的融合。二是设计开发以智能组网、智能停车、居家养老等为主要内容的“智慧小区”建设运营方案，即将在百步亭全国模范小区开展试点，涉及数千用户。三是拓展多屏融合类业务，电信侧已开发天翼电视伴侣等应用，正积极整合广电侧“甩信”等业务，加强屏幕支付、电视商城等应用研发。

积极探索创新运营的武汉广信获得政府大力扶持。目前，融合终端和智慧小区应用示范被列为武汉“光网城市”建设示范项目，对研发和创新运营项目给予专项资金支持。而双方的母公司从合资行为本身双双获益。武汉电信IPTV业务从合资前的不到3万户发展到23万户，每年新增10万户，用户带宽从1M、2M快速跨越到平均4M以上，10M已成为新用户首选。而武汉广电数字高清电视、互动电视用户也由合资前的1000户快速发展到12万户。

调研中，我们亲身感受到合资公司经营团队对肩负的融合创新使命的强烈的自豪感，也深切了解到企业运营中仍然存在母公司利益对冲、文化磨合、商业模式不明朗等诸多问题。可喜的是，通过合资运营，武汉三网融合市场出现一个最为积极的变化——各方不再简单寻求用行政干预来维护传统利益，而将注意力转移到业务创新、服务优化等市场竞争策略。其中，广电系的变化尤为显著。现在的武汉，电信ITV发展不再偷偷摸摸，并行不悖的ITV和DTV广告丰富着市民的选择。在广信公司的电信侧团队和广电侧团队，也就彼此业务展开了深入分析研讨，武汉有线电视增值服务包的高效、精准运营一直成为学习的范例。这种广电系、电信系企业平等合作，共拓市场氛围的形成，将是落实“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，以合资带合作，实质性推进三网融合试点的坚实基础。