开电视 换频道 调音量 广告无处不在何时了

这是一个广告植入盛行的年代。热门电视剧中有各式植入广告，看电影前同样会有各种不同的广告，这些广告让你无奈的同时，也不得不感叹广告商们无处不在的营销能力。不过，现在在你打开电视或更换频道时，还有另外一种广告植入方式让你不得不去接受。

在深圳地区的有线电视用户，当你启动机顶盒，打开电视，屏幕里立即显示全屏广告；进入电视界面，无论是更换电视频道，还是加减音量，你同样可以在屏幕下方看到五花八门的小广告，既有文具批发，也有餐饮服务，有时甚至还有按摩保健的联系电话......

近日，本报记者陆续接到用户反映有线电视运营商强行植入广告的投诉。针对此话题，本报进行了调查和了解，也向深圳消委会进行了咨询。深圳消委会相关负责人告诉记者，目前有线电视运营商插播广告的行为还很难界定为侵犯用户权益。而该负责人也表示，如果有线电视用户普遍对此有投诉，则会进行集中调查。

用户 广告大行其道 涉嫌违规经营

“每次打开电视，看见这些广告就不是滋味。”家住龙华新区民治街道办某小区的用户胡先生告诉记者，他说这些广告影响了他在视觉上的收视效果，而且他认为这些广告还有强行植入之嫌。“凭什么要我去看这些广告？”胡先生说，他针对这个问题，还专门在小区QQ群上发起了讨论。在群里，也有很多用户对此表示质疑，认为有线电视运营商跟广告客户之间达成了协议，通过广告植入的方式谋取收入。不过他告诉记者，有用户也认为部分广告还是可以方便用户，比如餐饮服务的广告。

家住龙岗区坂田街道办某小区的章小姐对开启电视及更换频道时出现的广告也关注有一段时间了。她向记者描述，每次开启电视，屏幕上显示的全屏广告都会停滞15-20秒，而进入电视界面后，每次更换频道或者加减音量，电视屏幕都会出现各式各样的小广告，通常这些小广告只会出现公司名、地址和联系电话。

杨杰是深圳市宝安中心区的一名住户，也是一名律师。针对记者提到的此类话题，他坦言，他也观察这个现象有一段时间了。他说每次打开电视，看见这些形形色色的广告，确确实实心里会不舒服。他质疑，有线电视运营商可能涉嫌超范围经营。

广告商 “全屏广告投放每周需21万小广告投放每月需2.4万”

广告无处不在的背后是否存在巨额利润？昨日，本报记者以地产商名义，打算在电视启动屏幕上做地产广告，电话联系了深圳广播电影电视集团宝安广播电视中心专门负责广告业务的经理。该经理告诉记者，他们的广告投放业务可覆盖宝龙片区，即宝安区、龙岗区和龙华新区等区域。他说该区域的用户达110万人，与原特区内区域114万使用人口量基本持平。

针对广告投放的价格，该经理用“落地价”直接回应了记者。他说，电视节目启动前的满屏广告在宝龙片区投放一周的价格是21万元，两周则是40万元，四周则为76万元，在原特区内区域投放一周则是38万元。而小广告的价格则是每个月2.4万元。他说，满屏广告的停留时间可以做到15秒以上（即意味着观众需要看这则广告15秒），有些还可以达到20秒。这位经理说，做满屏广告的一般都是汽车、地产或电器类。

市消委会 是否侵犯用户权益难界定

针对在电视启动时的满屏广告以及小广告无处不在的话题，深圳消委会法律事务部陈朝辉告诉记者，此类问题此前已经在其它城市出现过，而且外地消费者协会也对这个问题进行过调查。但陈朝辉介绍，在外地曾经出现过类似的问题时，大部分市民也接受。他说，这类广告让用户没有选择，而且2008年在系统内部也对这个问题进行过沟通。

“如果投诉多，大部分市民都普遍接受不了，消费者协会就要进行调查。”他说目前关于此类问题的投诉不是很多，一年只有几宗而已。但陈朝辉也提出了自己的考虑，那就是如果有线电视运营商提出植入广告，应不应该相应减少运营费用，而运营费用的减少也应相应地减少用户每年有限电视使用费。

广东华商律师事务所律师杨杰则表示，他关注这个现象已有一段时间了，在电视机顶盒启动及换台过程中，实际上影响的是用户使用时间上的便捷（因为满屏广告会停留十几秒），但另一方面也向用户提供了免费的广告。杨律师说，深圳的有线电视运营商在这类广告运营方面有没有超过经营范围，以及这部分收益该如何管理，也是他所关注的问题。

深圳消委会投诉咨询部副部长古洪涛告诉记者，他每天在家看电视也遇见这种情形，至于有没有侵犯有线电视用户的权益，古部长认为，如果深圳的有线电视运营商，比如天威、天宝等公司在跟用户签订协议时，协议书里没有对广告植入有明确规定或制约，那么在法律层面是难以界定有限电视运营商是否侵犯用户合法权益的。另外，如果国家广电总局对此类广告投放有行政制约规定，如此前规定各大卫视不能在电视剧中插播广告，那么有线电视运营商的做法也有违行政规定。

“从现行的法律方面，还很难找到制约广告插播或植入的法律，可以说在法律层面还是个空白。”古洪涛认为，目前对此类广告播放很难有个两全其美的办法。古洪涛认为，有线电视运营商作为商业性的单位，如果资源不利用也是种浪费，而现在能投放，说明其还有商业价值，具有市场，“否则的话，没有企业找他去做。”古洪涛说，深圳消费者协会目前还没有收到用户此类投诉，如果市民普遍反映不行，也有可能取消。他说到时候也会把消费者的意见转达给有线电视运营商。

记者从业界了解到，此前普通用户启动电视机和机顶盒，按照有线电视运营技术，则2-3秒就可转到电视界面。古洪涛说，植入广告后，运营商现在单方面把开机时间延长了，从这个层面上来说，用户可以质疑其侵犯了消费者的知情权。另外，他也谈到了广告投放的收益问题，古洪涛认为，有线电视运营商在取得这些广告投放的收益后能否考虑将用户所缴纳的费用进行减免？他说这些问题都可以在有线电视运营商和用户的签约协议上进行完善和明确界定。