东部地区一直是我国经济比较活跃的地区，信息化也最为发达。作为东部沿海省市信息化建设的“排头兵”，中国电信江苏公司、上海公司近年来一直处于“领跑者”行列。
全国首个中小城市“智慧城市”建设试点示范城市江苏扬州，最近作为全国唯一的地级市，被评为全国“智慧城市”建设领军城市；我国电信业最早提出建设“百兆到户、千兆进楼、T级出口”城市光网的上海，到2012年4月，已覆盖用户550万户，用户数突破164万，已成为中国光网第一城。
如今，国务院已经决定实施“宽带中国”工程。作为宽带工程建设的主力军，电信企业在前期宽带建设过程中有何经验，面临哪些实际困难，需要政府和各界创造哪些条件予以解决？近日，记者随行由中国通信学会、中国电信集团公司组织的“专家媒体基层行”，来到江苏、上海，对两地光纤宽带网络建设与智慧城市建设等情况进行调查，聆听企业心声，他们一致呼吁：国家宽带战略的落地，离不开各级政府的关爱和支持，亟待政府担当“引路者”的角色。
政府支持是基础，前期“引领”显成效
政府支持是基础。这是江苏、上海两地电信公司在城市光网与智慧城市先期建设中的共同心声。
上海电信副总经理马明介绍说，2009年6月23日，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声到上海电信视察，肯定了中国电信在城市信息化建设中发挥主力军作用，并要求上海电信在上海信息服务业发展中继续勇担责任。2011年1月4日，俞正声专门听取上海电信总经理张维华有关城市光网建设的专题汇报，充分肯定上海电信的工作，并强调指出上海建设智慧城市，必须发挥好电信主力军作用。2011年1月27日和2012年2月8日，韩正市长两次到上海电信视察，听取“推进智慧城市、打造城市光网”的工作汇报，充分肯定了电信主力军的作用，并表示政府将全力支持电信推动城市光网建设。
在上海市委、市政府的高瞻远瞩下，城市光网发展被纳入“十二五”规划。2011年5月19日，上海市政府办公厅下发文件，明确各委办局在光纤到户建设上的主要任务和分工。上海电信主动与市领导和相关部门沟通，政府部门及时协调解决“城市光网”推进中遇到的困难。如今，上海市城市光网建设形成了“政府联合推进，市民积极认同，舆论全力支持”的良好局面，发展形势喜人。
在扬州，扬州电信总经理姜弘民告诉记者：“扬州市委、市政府近年来将软件与信息服务业列为第一优先鼓励发展的战略性新兴产业，重视通信基础设施建设和信息化应用创新，光网城市、无线城市、智慧城市、中国声谷、扬州智谷建设的集聚效应日益显著，扬州市先后跻身全国十大无线宽带城市、全国十大智慧城市领跑者行列。”
进入“十二五”，江苏省委、省政府更加重视信息通信产业的发展。2011年4月，江苏省政府与中国电信签订“十二五”信息化战略合作框架协议。随后，江苏电信积极推进该协议落地，与全省13个省辖市签订了战略合作协议。
2011年下半年，江苏省政府又密集出台了“四个一”新举措(发布《江苏省通信业发展“十二五”规划》，与工信部签订《共同推进江苏省信息化发展战略合作框架协议》，下发《关于加快推进信息通信基础设施建设的意见》，组织召开全省加强信息通信基础设施建设电视电话会议)，促进信息通信业发展提速。2011年，江苏电信宽带用户数超过1000万，市场份额超过80%；移动用户数约1500万，市场份额近20%，其中3G用户数超过500万。
尽管地方政府在支持电信企业宽带发展方面做了很多工作，但随着宽带工程、智慧城市的深入推进，很多“条条”管制中应予以解决的问题日益凸显出来，需要国家在推动“宽带中国”工程中予以充分关注和重视。
“梯田”如何变“水田”，行业标准要统一
走马江苏、上海两地，记者看到，基于城市光网、扎根宽带沃土的信息化新业务与智慧型应用百花齐放，悄然融入工作、生活。
在扬州市江都区帝景蓝湾小区，记者现场体验了“智慧小区”的别样“风景”：主人只需一部手机即可随时随地通过3G网络查看家中情况，还可进行水电燃气和通信费用的查询缴费；智能门禁控制系统由围墙机、门口机、室内主机等部件构成，融合固话、宽带、天翼、号百等业务，可实现可视对讲、远程控制、信息发布等功能......基于EPON接入的“智慧小区”，提供极速宽带、高清影视、数字社区、智能安防、智能家居等五类产品。扬州电信总经理姜弘民介绍说，扬州电信于去年年底启动“智慧小区”建设，至今已建成首批11个“智慧小区”，年内有望达50个。
在六朝古都南京，鼓楼区工商分局和中国电信南京分公司合作，把物联网和“菜篮子”巧妙地结合起来，全区25家农贸市场全部迈入“智慧”行列，不得不说是科技应用于民生的一项重要突破。何谓“智慧农贸”？即通过远程视频监控、气味实时监测、移动监管执法、物价随时更新等技术手段，对农贸市场进行电子联网化的智能管理和监控。菜场环境如何？环境实时监控平台让25个农贸市场全天候处于监控之下。在“智慧农贸市场”里，家禽区域上方安装了专门的传感器，当氮、二氧化硫等刺激性气体浓度达到设定值时，监测系统就自动报警，由市场管理人员督促经营者及时整改。“智慧农贸市场”后续还将建设电子溯源系统，引入网络电子秤、市民卡消费功能，实行电子交易卡结付。
上海市闵行区古美社区的智慧应用也是可圈可点。2007年起，上海电信开始参与古美社区卫生中心居民电子健康档案项目。如今，这里的[FS:Page]“智慧医疗”已初具规模，辖区内所有居民都能享受高效便捷的无线数字医疗服务。其中，由上海电信承担网络支撑与技术开发任务的社区医疗、远程医疗、智慧药房、无线输液、健康档案、家庭随访等“智慧医疗”项目，充分借助信息化手段为居民、为病人服务，已成为社区医院的信息化样板。
但是，这些“样板”在推广时，并非一帆风顺。如同一些专家指出的那样，大家耕种“梯田”时各有一套标准，但有一天这些“梯田”要变成统一的“水田”时，就需要打破原有标准，实施统一标准了。目前，业界比较急迫的呼声是，希望政府出面统一标准，做好顶层设计和系统架构规划，为宽带应用和智慧城市的深入推进创造条件。有了统一规划，企业可以按需提供更加标准化的服务，也有利于信息资源交换共享，消除信息孤岛，节约全社会的信息化投资。上海电信资深经理花锐强指出，智慧医疗试点的效果是有目共睹的，但电信企业与医疗机构的合作，多数情况下是按照各个医院提出的标准进行方案设计，每一个都是定制性的，费时费力，效率颇低，对网络管理形成较大压力。如果在顶层设计方面，医疗机构有统一的标准，电信企业推动智慧医疗速度会更快。
投入大、推进难，政府政策应配套
据统计，仅“十一五”期间，江苏电信就投资200亿元用于宽带建设。江苏电信“十二五”期间在宽带建设上的投资将超过350亿元，较“十一五”期间增加75%。从2009年启动城市光网建设到2011年年底，上海电信光缆接入网建设和相应扩容总投资已达68亿元。
仅从江苏电信、上海电信两地看，宽带建设投资已经堪称巨量。放眼全国，这个数字更为惊人。资料显示，中国电信今年计划投入400亿元开展宽带建设，计划新增光纤到户(FTTH)用户2500万，FTTH用户总数达到3500万户。有研究表明，“十二五”期间，全国宽带网络基础设施累计投资16000亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。
应当看到，宽带光接入改造是一项巨大的社会工程，绝非企业能独立完成的，形成政府主导的多元化投入机制势在必行。
调查中，记者了解到，由于城市光网、宽带建设需要巨量资金，而电信企业每年的投资额度有限，电信企业希望相关部门在制订实施方案时像对待软件、集成电路产业那样，不仅有方向指引、建设目标，还应该有具体的政策，通过政策引导，鼓励技术、人才、资金等资源流向宽带产业。由于目前FTTH实装率还不高，存在巨大的沉没资产，投资效益欠佳，因此希望政府出台相应的财政补贴政策，投入相应资源，强化政策支持。对农村地区宽带建设给予政策或普遍服务基金支持，按照“中央财政、省市政府补一点，通信企业拿一点，县乡政府筹一点”的思路，多方筹措农村宽带建设资金。
除了资金掣肘外，江苏电信、上海电信在推进城市光网建设的过程中，都遇到了“成本高、推进难”的实际困难。
所谓成本高，是指部分小区和商务楼宇的物业、业委会、开发公司要求高额进场费或配合费，有的物业公司漫天要价，对正常的网络改造升级也要求支付“进场费”；个别开发商为节省投资，不履行配套建设通信设施的职责，而采用“通行权寻租”方式，向运营商招标牟利；老住宅小区、商务楼宇规划建设时，未预留安装通信设备的机房或空间，造成改造施工时光缆交接箱等设备选址困难；部分居民以辐射、影响美观为由阻挠施工。
所谓推进难，是指缺少光纤进楼的综合布线建设规范。大部分商务楼宇装修时未部署水平光缆，重新布线难。新建楼宇开发商，不愿同步进行通信基础设施的规划和建设，导致运营商后期建设投入更高，施工难度更大。有相当部分居民对光纤入户带来的信息化价值认识不足，已装修住房光纤入户暗管无法穿通时，需要穿墙入户，对此用户不理解。此外，目前的光纤接入用户分布比较离散，无法形成规模效应，光网全覆盖的速度受到一定影响。
因此，电信企业希望政府部门落实有关配套政策和扶持资源。一是规范建设标准，保障顺利建设。修订住宅小区、商务楼宇等建筑的通信配套设施建设标准，适应光纤到户的技术发展需要；尽快出台能保证通信建设“通行权”的法律法规。二是减免有关建设费用，规范有关补偿。如信息基础设施建设中的城市道路挖掘占用费、管道租用费、人防有关费用、电力接入费等，应有统一的强制性标准，而不是随意要价或“狮子大开口”；对因征地拆迁或城乡建设造成光缆、管线、基站、机房等信息通信基础设施迁移和损坏的，应该及时给予足额补偿。三是规范宽带基本服务内容，界定运营商与客户的服务界面，尝试将延伸服务有偿化，避免运营商承担无限责任。
光网建成后还需要做什么？上海电信副总经理马明把眼光放得更长远。他说，光网建设主要解决国内宽带接入的问题，但还要考虑与其他国家连接的国际出口问题。因此，建议国家出台政策，明确上海作为亚太通信枢纽的战略地位，这是宽带发展的必然要求，应当未雨绸缪，提前谋划。
