杨一曼：直播卫星公共服务利国利民

2011年4月，根据中央领导的指示精神，中宣部、国家广电总局正式启动直播卫星“户户通”工程，在有线网络未通达的广大农村利用直播卫星提供广播电视公共服务，着力推进广播电视由“村村通”向“户户通”延伸，构建结构合理、运行高效、服务优质的广播电视公共服务体系，努力实现广播电视户户通、长期通、优质通。

直播卫星公共服务是中央领导高度重视、直接指导的一项重要工作，是一项利国利民的重要工程。笔者日前就直播卫星公共服务目前进展如何，推进过程中遇到了怎样的困难，以后将如何发展采访了广播电视卫星直播管理中心主任杨一曼女士。

广电总局广播电视直播卫星管理中心主任杨一曼女士

直播卫星公共服务：文化惠民工程

我国广播电视覆盖有无线、有线、卫星三种手段。目前，城镇居民大多通过有线电视可以收看上百套电视节目，而在广大农村约有2亿户农村家庭主要靠地面无线信号收听收看广播电视，节目套数少、画面质量差、城乡差别大，为了解决这个问题，直播卫星公共服务应运而生。

我国幅员辽阔、地广人稀，直播卫星是广播电视信号最有效、经济、便捷的覆盖方式，采用直播卫星开展农村公共服务，能够更有效地扩大中央和省级这些主流媒体的覆盖面，使党和国家的声音传播得更为广泛。直播卫星研发的双模机顶盒，包含了地面数字电视的接收，因而既能收看中央和省级的节目，也能收看当地的节目，农村老百姓看到的节目套数和城市有线网看到的节目的套数一样，在广播电视上农村和城市的文化差距能得到妥善解决。

直播卫星公共服务是根本解决广大农村用户看电视难问题的重大举措，能够用最短的时间来实现公共服务的均等化，同时对拉动我国民族产业的发展有很大的推动力量，对发展我国直播卫星产业也十分利好。

直播卫星“户户通”推广：政府主导与市场零售并行

直播卫星“户户通”工程的推广方式有两种：一种是以政府为主导、企业参与的整省推进方式；另一种是建立授权经营的零售销售网点、专营服务网点，销售、安装、维修一体，由老百姓自愿购买。截止到2012年5月15日，全国直播卫星“户户通”开户数量总计830995户，其中以宁夏的整体推进为主，宁夏推进完成70余万户，零售市场出售10多万台“户户通”机顶盒。

其中，整省推进方式力度很大，国家财政拨付专项资金推进直播卫星“户户通”工程建设，并在宁夏开展试点，2011年宁夏率先完成全自治区70余万户的任务，除去中央和宁夏财政以及移动通信部门的补贴，宁夏农户只需交纳50元就能看到听到25套卫星电视节目、17套广播节目以及6套地方电视节目，此外，双模机顶盒还提供应急广播、新闻资讯、涉农气象、科技、农贸等综合信息服务，另外宁夏广电与移动合作开发固话功能，在用户终端实现了广播电视、固定电话等功能的三网融合；2012年3月，财政部、广电总局与内蒙古、海南、贵州、云南、陕西、甘肃、青海等七省区人民政府，在北京举行直播卫星“户户通”工程目标责任书签订仪式。中央财政以“以奖代补”的形式推动直播卫星“户户通”的发展，签订责任书的七省区将完成近1400多万农村地区的直播卫星“户户通”建设任务，使这些地区近5000万农村用户收听收看广播电视的条件得到改善。据杨一曼主任介绍，2012年这七个省区要基本完成整省的推广任务。目前七省区已经陆续开始招标工作，整个安装工作将在6-7月份开始，时间紧迫、任务繁重，但是各省区都很重视，均成立了以省领导为领导小组的“户户通”领导小组，组织了专门的班子和工作组。目前其他省区正在进行摸底工作，将在5月底完成。广电总局目前正根据全国户户通整体的数量编制直播卫星发展的整体规划，下一步将积极争取财政部对“户户通”工程的资金以及政策上的支持。

“户户通”工程推进过程遭遇多重困难

1、“户户通”机顶盒价格影响老百姓购买

由于直播卫星“户户通”工程是完全免费的公共服务，不存在收费模式，而农村用户基数大，中央财政和地方财政补贴后，机顶盒需要老百姓自愿购买，而价格是影响老百姓购买机顶盒的重要因素。农村用户经济实力相对较弱，经过走访发现农村用户接受的机顶盒价格在200元左右，而“户户通”机顶盒功能相对齐全，尤其是双模机顶盒价格在400元左右，虽然是属于一次性购买终身受益，但是价格因素依旧是影响“户户通”推广的一大困难。下一步将将继续争取财政支持，降低机顶盒的价格。

2、山寨机顶盒依旧泛滥

山寨机顶盒在市场上依旧泛滥，其价格低廉、设备不需要通过质量检测，100-200元就能买到山寨盒子，虽然其收视节目的质量差，但由于目前清流节目和加密节目并发，黑盒子与直播卫星机顶盒接收节目的套数差不多，黑盒子的价钱对于老百姓很有吸引力，这对直播卫星推广有很大的阻力。

鉴于目前使用山寨机顶盒的农村用户比较多，为了不影响广大老百姓收听收看广播电视节目，广电总局将通过“户户通”机顶盒的推广，将山寨机顶盒的影响面逐步减小，通过平滑过渡，逐渐关掉以前的清流信号，最终对节目进行加密。

另外，卫星机顶盒从不允许销售走到零售市场，其销售、安装、售后服务等都是由经过授权的专营网点负责，如何建立市场规范的专营网点，如何建立健康的运营体系以制衡山寨机顶盒的销售，还在探索中，目前零售网点需要授权经营，并没有大面积铺开。

三种传输覆盖手段协调发展实现广播电视全面覆盖

有线电视、直播卫星、地面数字电视是广播电视常用的三种传输覆盖的手段，三者如何协调发展是广播电视发展需要考虑的重要问题。有线电视主要覆盖城镇的居民，直播卫星是覆盖有线未通达的广大农村牧区，而地面数字电视是补充，直播卫星传输中央和省级的电视节目，广大农村地区收看当地节目需要靠地面数字电视覆盖。通过直播卫星“户户通”工程，广大农村牧区用户能收看到质量更高的节目。

直播卫星“户户通”工程前景光明

广播电视直播卫星管理中心是专门为推动直播卫星公共服务而成立的，其职责是负责全国直播卫星公共服务平台的播出、集成、运行和管理。主要任务之一是保证前端平台的安全播出，目前有60多套节目，在今后将发展至100-200套节目，平台的安全运行至关重要；任务之二是直播卫星“户户通”工程用户的推广、新业务推广以及市场管理。

广播电视直播卫星管理中心目前最重要的职责是用户推广，其次是考虑农村高端用户的个性化需求，后期将陆续推广点播、推送、互动、高清、3D、付费频道等业务。此前广播电视直播卫星管理中心配合广电总局科技司完成了推送功能机顶盒的研发，直播卫星给农村公共文化服务提供了一个良好的平台，此前没有一种手段能够把服务直接送达农村用户家里，“户户通”工程能够直接将文化服务送到老百姓身边，让老百姓受益。推送机顶盒的研发成功，吸引了文化部、中组部的眼光，目前广播的电视直播卫星管理中心将文化共享节目推送至机顶盒，此项研发在2012年深圳文博会上展出。不只是文化部、中组部，其他涉农部委的公共服务都能通过直播卫星“户户通”平台实现。据杨主任介绍，直播卫星公共服务平台还可以服务很多行业、集团用户。在公共教育上，农村基础教育不足，通过直播卫星公共服务平台将中小学课程推送到户。直播卫星公共服务平台对推进我国信息化、提高公共文化服务意义重大。

广播电视直播卫星管理中心将在5月中下旬派小组到宁夏调查农村用户的个性化需求，后期将有针对性的开展业务，宁夏将一直作为直播卫星公共服务“户户通”工程的试点省份，实现直播卫星“户户通”工程可管可控。

直播卫星公共服务是一项涉及亿万农户的惠民工程，能够短时间内在公共文化共享方面缩小城乡差距，实现城乡广播电视公共服务均等化。实施直播卫星公共服务，能够快速构建结构合理，发展平衡，网络健全，运行高效，服务优质的农村广播电视公共服务体系，直播卫星公共服务体系提供各种信息服务，有效地推进农村地区的社会经济发展，为国家各个部委的涉农服务提供直接到户的便捷途径，其发展前景一片光明。