ITU：推动宽带建设 高效监管作用重大

2012年5月11日，国际电联（ITU）发布了2012年版《电信改革趋势》，该报告强调了建立坚实的监管框架在加速宽带建设及刺激新数字产品和服务方面的重要作用。

今年报告的副标题为“宽带世界的智能监管”，它详细说明了随着宽带日益无所不在并越来越成为其他经济行业发展的推动力时逐渐出现的复杂法律和监管问题。该报告以简要介绍ICT发展趋势开头，随后分章节详细探讨了国家宽带政策、战略和规划，为普遍宽带接入融资的开放接入监管和战略，宽带促成创新，社交媒体，移动银行，知识产权和电子废弃物等领域的重要问题。

在过去的5年中，固定宽带用户数量已翻了一番多，预计将在2012年初达到5.91亿，但发达国家和发展中国家之间仍存在着巨大的差异。

工业化国家的固定宽带普及率达到了26%，与发展中国家4.8%的普及率形成了鲜明的对比。可承受性仍是一个主要障碍，特别是在非洲国家，这里的固定宽带接入费用平均为月人均收入的3倍。

国际电联的数据显示，活跃的社交媒体用户数量现已突破10亿，其中许多人采用移动设备进行连接。但移动宽带普及率的统计数字显示，2011年，发展中国家中只有约8.5%的人可以接入移动宽带业务，近一半的宽带电话使用集中在为数不多的几个高收入国家，低收入国家的使用只占全球总量的5%。

随着宽带变革的发展，报告显示世界人口的很大一部分正不断被抛弃滞后。50多亿人仍然甚至从未体验过低速互联网，或者只是在公共场合体验或与他人共享过互联网接入。

与此同时，新应用和平板电脑等新设备的出现正在生成海量的数据流量，将现有网络的容量推至极限，而云计算和在线购物等所谓的“越顶”（OTT）业务正在危及电信运营商为铺设成本巨大的网络而提供资金的积极性。

固定和移动宽带应用产生的海量数据意味着绝大多数国家的ICT基础设施正面临着严重不足。鉴于宽带对于各国持续发展的重要性，这种不足正在成为一个重大的公共政策问题，需要制定新的跨部门宽带政策框架。令人感到鼓舞的是，目前已有130多个国家的政府已经通过或正在计划通过促进宽带发展的国家政策、战略或规划。

“确保投资和创新，同时不压制竞争是现今ICT监管机构面临的一项重大挑战。”国际电联秘书长哈玛德·图埃博士指出。

当涉及提供传统的电信业务时，高速网络正在对开放接入、普遍接入和普遍服务的融资手段等陈旧模式提出挑战。

在过去的20年中，普遍服务和普遍接入（UAS）的范畴得到了扩展，UAS越来越被重新定义为将互联网甚至广播包括在内。原先侧重于为供给面干预提供资金，现正越来越倾向于为刺激需求的干预提供资金。

宽带也在深刻改变其他经济行业的模式，如像“移动银行”这样提供金融服务。随着市场的发展，这可能意味着ICT监管部门将要承担新的重要职责。近年来，越来越多的传统电信监管机构已扩展了其职责范围，将信息技术和广播涵盖在内。近来，对网络安全、隐私和环境等复杂问题的关注已走到前台，且目前与大量使用不断演进的在线应用和业务有关的问题也随之而来。

最后，报告指出，如何保护知识产权（IPR）、如何生态化地处理堆积如山的电子废弃物以及如何保护社交网络中的隐私权等一系列新问题，正在进一步耗尽ICT监管部门的精力和资源。