铁路改革的启示，广电网络何处觅归途？

【编者注】：本文为DVBCN外部投稿。

万事万物都有一个相通的规律。尽管铁道部门和广电在业务上风马牛不相及，然而却都是国有垄断控制下的服务公众的行业，竟有着很多共通之处。中国改革目前已经进入深水区，铁路改革开始有了实质性进展，而广电改革应该走向何方，仍迷雾重重。对比铁路改革，或许能为广电带来一些有益的启示。

人民网11日消息，消息称高层已开始讨论铁路“建设与经营分开”方案，被讨论多年的铁路系统改革终于进入破冰阶段。报道重点有三个：融资渠道不做任何限制；运营采用市场定价模式；政企分开仍是关键。从这三个重点我们可以看到，铁道部进行的改革，从根本上是围绕着国家控制和市场运营的界限问题。融资渠道不做任何限制，意味着外资、民营资本都可以参与铁路投资，这就改变了铁路运营的性质问题。

对于“政企分开仍是关键”，铁道部某路局的一个负责人则对记者坦承，“仔细分析下来，无论是对改革所面临的困难和问题的忧虑也好，还是对改革方法的积极探索也好，都展示了一个问题的两个方法，即政企分开的问题，改革之艰，在于政企不分的严重性，而改革所采用的路径和方法，则直接关系政企改革的魄力和深度。”

“运营采用市场化”可以看出，铁路建设和运营分开之后，在运营时将采用市场化手段。

上述三个问题，反映在广电身上也非常明显，广电总局没有对各地网络公司进行资产归属的限制，而实际上，总局已经失去各地广电网络的控制权，导致各地广电网络是夹杂着各方投资的政府资产，华数等网络公司都已经上市，若是国家出资收购这些各地广电网络，并且占有控股权的话，将十分困难。这给正在成立的国家网络公司如何运营出了一个超高难度的题。迫于竞争形势，“国网”也只能先挂牌。至于“国网”成立后，允许哪些资金进入尚不明确。

政企不分看来也不是广电的特色，而是国家垄断行业向合理化方向发展的一个必然过程，只是有些行业做的干脆利索，有的行业做的拖泥带水。广电网络就是因为政企不分导致了整个数字化发展模式完全是行政手段的做法，而偏离了广电网络原本就应该按照企业化运营的方向。这就导致了机顶盒发放到来百姓手中只能作为一个实现数字电视的工具，而不能利用企业市场化运作方式来不断更新换代。机顶盒在给广电网络带来巨额贷款之外， 亦被称为广电“掘金”的工具，而相当比例的用户有“被数字化”之嫌。这就为广电公平参与三网融合埋下了很深的祸根，民意基础薄弱。尽管数字化是个好事情，但这种做法已经不再适合。所以说，假如视频行业被完全广电网络垄断，那么发放机顶盒的方式就是政策行为，无可厚非；然而视频行业根本无法被广电垄断，移动终端，网络电视，智能电视、IPTV哪一个都可以替代机顶盒，那么这种平移的数字化发展模式一定是行不通的。在数字化早期的时候，广电数字化占据政策和技术的优势，这种模式效果是明显的，然而在三网融合的今天，广电网络开始进入公平竞争的阶段，这种发展模式一定会让广电吃不了兜着走。

铁路运营市场化也值得广电深刻学习。按照中央确定的改革意向，将铁路建设和经营分开，即铺设铁路仍由铁道部来负责，而铁路运营、车站建设以及机车部分则允许民营资本进入，以提升现有铁路系统的运营效率。铁路建设和经营分开套用到广电行业是不是像极了“台网分离”。铁路建设和电视台节目都应该归国家管理，因为放开会导致铁路建设质量难以把控，安全问题没有保障，而电视台节目放开则会丢失宣传阵地。而运营则是完全可以放开的，充分利用市场化运营的灵活性，填补行政行为在运营上的短板，不失为一种更好的组织架构。

广电网络要进行市场化，现在已经具备了一定的技术基础，国家标准的陆续制定将为全国网络建设和终端通用化打好基础。全国双向网络改造标准化已经成为不可不做的事情，广电网络赖以谋生的基本工具便是网络，机顶盒本应是厂商角逐的竞技场，而不可能继续为广电所控制。广电未来业务来源一定是来自网络。标准的制定也为机顶盒通用化提供了前提，随着广电放弃控制机顶盒而把机顶盒与其他智能终端、IPTV和移动终端放到相同的环境中角逐，广电网络将拥有其他各种终端。用户也可以自由的选择各种终端观看数字电视，数字终端应该经历一个市场化竞争选择的过程，让市场选出更有发展前景和被用户认可的数字终端。若是广电仅仅捆在机顶盒上，不仅失去了其他数字终端，也让机顶盒发展过慢，同时用户不能通过其他终端观看数字电视，也损失了用户的利益。广电终端的市场化因形势所迫而成为最好的发展方式。

广电应该利用好国家深化改革的机会，对自身进行深刻的认识，三网融合的竞争也迫使广电必须做出实质性的改变，而这是广电要做的最重要的事情。