宽带国家战略确定 各方合力推进

宽带发展不仅关乎国计民生，而且涉及国家安危，面向未来国家竞争力的打造，中国不能错失良机。国务院常务会议研究部署推进实施“宽带中国”工程，给中国的宽带发展注了一针“强心剂”，这也标志着宽带战略已经上升为国家战略。

国务院日前召开常务会议，讨论通过了《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，明确提出实施“宽带中国”工程，加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户，实现行政村宽带普遍服务。业内人士接受记者采访时表示，这标志着宽带战略已经上升为国家战略。

此前发布的《宽带网络基础设施“十二五”规划》提出，到“十二五”期末，我国基本实现“城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村”。工业和信息化部也确定了宽带普及提速工程的总目标，即“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”。

“宽带既是产业链也是生态系统。”工业和信息化部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥表示，宽带战略的推进，需要国家的整体性引导和布局，需要政府的协调，需要多方力量的合作。

宽带提速需要一个过程

中国的宽带已经在提速。

在今年3月底召开的宽带普及提速工程动员部署大会上，工业和信息化部部长苗圩表示，到“十二五”末，我国宽带接入用户将超过2.5亿户，城市家庭平均带宽达20M以上，农村家庭达4M以上。

而从去年11月开始，北京、上海、南京、西安等城市先后宣布大幅度免费提升居民的固定宽带速度。

运营商们也纷纷为这一行动宣传造势：“宽带免费大提速计划”、“512K将免费升速至1M，1M免费升速至2M，2M免费升速至10M”、“光纤入户小区最高可提速至20M”......

虽然目前宽带提速的实际效果尚不尽人意，与宽带普及提速工程提出的目标相比，还有很长的路要走，但“宽带提速”这个概念已经深入人心。

工业和信息化部副部长尚冰近日前表示，“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生，是此次宽带普及提速工程的总目标。”围绕这一目标，此次宽带提速工程将实施8个行动计划，其中包括将组织实施城市光纤到楼入户计划，加快城市地区光纤到楼入户的进程；实施农村宽带入乡进村计划，推动宽带在农村地区的普及和速率提升。

尚冰介绍，“目前我国很多地方是通过电话线上网，即ADSL技术。这个技术的起步是512K，通过技术升级以后能够达到4M，要升级到10M甚至100M等更高带宽，就需要采用光纤宽带技术，实施‘光进铜退’改造。”

而前几年光纤宽带的高成本与用户的需求和消费能力之间的矛盾较突出，全面发展光纤宽带的经济条件还不具备。近年来，随着国内光纤产业的发展，相关设备产品价格有了较大幅度的下降，我国初步具备了大规模发展光纤的技术条件。但同时也面临着技术更新换代改造过程中的各种问题，以及区域差异大、应用场景复杂多样，需要花费大量的资金和时间，所以尚冰认为，“宽带提速需要一个过程，确确实实不是一朝一夕就能够做到的”。

尚冰还表示，今年年内我国要实现使用4M及以上宽带接入产品的用户超过50%，虽然压力很大，但正在努力推进宽带提速工程。

合力解决“最后一公里”问题

易观国际分析师黄萌在接受记者采访时表示，宽带升级还需要网络硬件的逐步推进，“光进铜退”需要加速进行，欠发达地区的骨干网建设也需要加紧提升，而这些都需要一定的时间和资本投入。

还有专家们认为，体制障碍是一个突出问题。“通信传输有线网络方面，现在分属不同的部门，由于无法统筹规划和协调，重复建设严重，互联互通仍存在瓶颈。”业内人士直言。

“部门之间的利益博弈阻碍宽带中国前进。”中国电信上海研究院院长李安民说，中国电信行业竞争已经比较充分，除了电信运营商之间的竞争，还面临着三网融合带来的广电和电信之间的利益博弈、央企和地方政府甚至地方垄断部门之间的利益博弈。“譬如，运营商基站如何进入地铁，如何进入小区，如何进入农村？这些都需要从法律层面和监管层面进行解决。”

在市场环境方面，有运营商表示，宽带市场竞争失序。一些小型运营商和新进入者以低于成本价开展宽带业务，扰乱了市场秩序。而这些小型运营商则担忧由于运营商的垄断式经营，导致自己在夹缝中生存。

在宽带建设中，还面临着种种现实利益的阻截，“最后一公里”的推进相当艰难，光缆进小区遭物业高额收费吓退的事时有发生。陈金桥介绍，改造线路需要到居民楼建光端机，可能要破坏居民原有的装修，还要加装一些设备，居民担心有辐射，这些都导致“最后一公里”进度较慢。

黄萌认为，解决“最后一公里”问题，需要由地方政府及相关部门统一确定宽带接入标准以及规范，并形成合理竞标机制以及定价系统，做到接入的透明化与规范化。

尚冰表示，宽带普及提速工程是涉及全行业的一项系统工程，牵动方方面面，因此单靠市场力量和行业努力远远不够，亟待社会各方进一步统一认识，加强统筹规划和引导，要像重视高速公路一样重视宽带网络建设。

合力，是宽带普及提速工程的必经之路。

宽带战略上升为国家战略

要重视宽带提速，是业内专家一致的看法。

北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋表示，宽带现在是全球的大战略，目前我国的宽带现状与韩国等小而富的国家相比差距很大，相对来说比较落后。

原信息产业部部长吴基传指出，宽带的作用并不仅限于用户上网看视频、聊天和下载，更重要的是支撑各行各业的信息化发展，促进生产力向更先进的方向迈进。

事实上，宽带发展不仅关乎国计民生，而且涉及国家安危，面向未来国家竞争力的打造，中国不能错失良机。目前，宽带建设的重要性已经在国家层面受到高度重视。

今年2月初，国家发改委、工业和信息化部会同科技部、财政部、国务院国资委、国家税务总局等有关部门联合组建了“宽带中国战略”研究工作组，计划今年6月底前后把宽带战略报告完成并提交给国务院。

今年4月初，工业和信息化部联合国家发改委、科技部、财政部、住房和城乡建设部、国务院国资委、国家税务总局、国务院扶贫办公室等七部门印发了《关于实施宽带普及提速工程的意见》。

而日前，国务院常务会议研究部署推进实施“宽带中国”工程，更是给中国的宽带发展注了一针“强心剂”，这也标志着宽带战略已经上升为国家战略。有分析认为，“宽带中国战略”有望在今年三季度末四季度初出台。从“宽带中国战略”工作组成员单位看，宽带中国战略有望出台高含金量的政策，值得期待。而国务院国资委、国家广电总局参与其中意味着宽带战略涵盖范围广，可能涉及宽带产业资源整合、机制体制改革等问题，有可能掀起行业变局。

“把宽带战略上升为国家战略，也说明了在国家层面已经肯定了高速宽带作为智慧城市、三网融合、云计算、物联网等前沿技术基础的重要性，并把互联网作为像水、电一样的消费必需品来统筹管理。”黄萌表示。