监管推动的前奏，PPTV面临处罚
2011年7月14日，北京广电发布《关于严禁擅自设立互联网电视集成平台和非法生产销售互联网电视机顶盒的通知》，通知要求经机顶盒向电视机终端提供视听节目服务的互联网企业，均须按照国务院关于推进三网融合的有关要求，在经批准的试点城市，由广电部门另行组织。而就在其后不久的2011年10月26日传出，PPTV就因向OTT机顶盒提供互联网视频而受到广电总局称其顶风违规的强烈批评，并迅速叫停其向迪优美特等多家OTT机顶盒厂商提供的互联网视频内容服务，一时之间PPTV将被吊销牌照的说法此起彼伏，但事实上，通过机顶盒向电视机屏幕提供OTT服务的绝不仅仅只有PPTV一家，多数视频网站已经开始偷偷准备部署OTT，试图早一步品尝这个延展至电视端的利益蛋糕。
此次事件，PPTV面临处罚，释放出互联网电视机顶盒业务将由广电进行更加严格监管的信息，其后也经由广电透露：“国家广电总局关于互联网电视机顶盒业务管理细则正在制定完善当中，将于近期出台，互联网电视机顶盒将纳入到现有互联网电视播控平台的统一管理体系之下。”，看来或许国家广电总局对于PPTV的行为或许是一次新政推出前的敲山震虎，为的是其后政策推出的更深影响力。
181号文件出台，细化监管是利是弊？
果不其然，2011年10月28日，国家广电总局办公厅迅速制定并下发了《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》的通知（181号文件），文件明确规定，互联网电视集成机构所选择合作的互联网电视终端产品，只能唯一连接互联网电视集成平台，终端产品不得有其他访问互联网的通道，不得与网络运营企业的相关管理系统、数据库进行连接。条例对所有包括智能电视、机顶盒等终端产品进行限制，若想接入互联网电视，必须与牌照持有者合作，除此之外还限定了集成机构所选择合作的互联网电视终端产品只能嵌入一个互联网电视集成平台，使集成平台对终端产品的控制盒管理具有唯一性。细化的181号文件规定想要突破PC端在电视机上进行互联网内容播放，就必须持有“互联网电视集成业务”牌照和“互联网电视内容服务”牌照。
文件出台后，监管政策日益细化。DoNews相关负责人李忠存在政策出台后表示，“在目前很多家庭的电视机还不是互联网电视一体机的情况下，互联网机顶盒是一个很好的互补产品，使得用户能及早地享受到互联网电视的服务，对于用户来说，绝对是个好事情。因此，出台对互联网电视机顶盒的业务管理细则对于产业发展来说，具有更大的正面推动效应。”但不少业内人士也觉得，OTT被称之为互联网电视，可管可控？内容控了，OTT还有优势么？一个因自由、多样而产生生机活力的襁褓产业当面对“限娱令”、“限广令”、“反低俗”、“反后宫”等诸多限制的时候，会否就将直接被扼杀在摇篮里呢？原本局限在互联网电视的政策限制延伸至了智能电视，监管细则的不断深入，将OTT产业变成了带着镣铐跳舞。
其实就我国现面对的监管问题，美国也一样深受其恼。在前不久的4月24日，美国参议院商贸、科学及交通委员会召开了以“在线视频是否代表着未来发展方向”为题的听证会，委员会主席Jay Rockefeller就在会上表示，“电视不仅仅具有娱乐功能，更肩挑教育之重任。”“我们所制作的视频内容能不能把我们最好的一面展示给全世界的观众。”“现在的美国电视节目，粗制滥造问题很严重，而且亦不能很好地反映社会现实。”同时，在此会议上Internet高管们认为，相比于传统的有线电视，在线视频平台能够为消费者提供更大的选择空间，从用户消费选择权的角度应当给予Internet一个更为“开放的”、“公平的”平台。看来，如何利用政策限制不良内容流向电视的同时充分激发互联网的开放、公平平台，将成为广电相关部门深思的问题之一。详细内容可参见IAC：为了OTT TV，应该重写《美国电信法》欧盟委员会也在这方面积极探索，请见DVBCN数字电视中文网的相关报道：欧盟将加大网络电视建设和管理力度
OTT蓬勃发展，标准宜专不宜多
截至2011年底，广电总局共颁发七张互联网电视集成业务牌照，7家牌照运营在互联网电视市场上的竞争各显神通。2011年12月13日的互联网电视机顶盒产业合作发展论坛上，上海广播电视台、上海东方传媒集团有限公司（SMG）旗下新媒体百视通（BesTV）联合迈乐数码、杰科电子、SVA上广电、创维、海尔等20多家知名企业发出联合倡议——加强互联网电视机顶盒的内容版权管理，共同创建新模式，构筑开放、共赢的互联网电视产业链。这一良好的发展形态的端倪，使业内都将2012称为OTT发展的“元年”。
随着互联网电视的发展，围绕产业的标准也纷纷应运而生。2011年4月8日，工业和信息化部中国电子视像行业协会、TCL集团、长虹集团、海信集团、康佳集团、创维集团、海尔集团、欢网科技共同发布《网络电视多媒体通信设备要求》和《网络电视多媒体通信功能要求》两个标准。2011年8月，中国智能多媒体终端技术联盟发布了国内首个针对智能电视应用程序商店的统一技术标准和SDK开发包以及2011年10月28日，北京中怡康时代市场研究有限公司、TCL、凤凰网、第一财经日报等20家机构和媒体联合发布全球首个《云电视行业推荐标准》。据称，中国电子视像行业协会将对所有现存互联网电视标准进行统揽，更新现有分散的标准，标准出台的频率不断的加快也给人一定的担忧。或许，我们可以期待，一个全面稳定的标准，将在不久之后同行业面世。
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