信产部电信研究院：香港IPTV监管值得借鉴

香港管理当局意图建立面向三网融合的独立管制机构，着眼于培育和发展IPTV及三网融合的市场竞争环境，已着手放松相关的政策管制，电讯服务商和广播机构均可独立提供三网融合(电话、互联网连接和电视)服务……

　　信产部电信研究院 丁道勤

　　香港IPTV市场发展概况

　　香港大约有780万电视观众在通过电话线而非卫星或有线服务收看CNN、HBO和ESPN，这一数字超过了世界任何地区，且所有的移动运营商都可以提供。香港提供电讯和广播服务的企业主要有香港电讯盈科有限公司、香港宽频网络有限公司、香港有线电视有限公司、亚洲电视有限公司和电视广播有限公司、银河卫星广播有限公司、和记环球电讯有限公司，电台有香港电台、电视广播有限公司(TVB)、商业电台(包括商业一台的雷霆881、商业二台的咤叱903)、凤凰卫视、新城电台等。

　　1、电讯运营商独立提供三网融合服务。

　　电讯盈科堪称这一领域的领军企业。电讯盈科前身为香港电话有限公司，提供香港最大的传统电话网络服务，现已由电话服务营办商转为三合一(电话、互联网连接和电视)服务营办商。早于1998年，电讯盈科已在其电话网络上推出自选影像服务。现在其提供附设多项增值功能的固网电话服务，以及宽频互联网接连服务。电讯盈科是全球IPTV业务开展最好的电信运营商之一。

　　宽频网络公司是城市电讯有限公司的附属公司，最初成立时只提供电话服务。2002年，该公司设立全球最大的城域以太网网络，其也采取三合一的业务模式，即除提供宽频互联网接连服务和网络电话服务外，还为使用高速宽频互联网接连服务的用户提供电视服务。

　　2、广播机构独立提供三网融合服务。

　　有线电视公司是香港唯一的电缆网络电视营办商，于1993年获得收费电视专营权，其为本地最大的收费电视营办商。有线宽频通讯有限公司(有线电视的母公司)和九仓电讯有限公司(有线宽频的姊妹公司)在同一网络上提供电话、宽频互联网接连和网络电话服务。

　　亚洲电视有限公司和电视广播有限公司是香港两家免费地面电视广播机构，该两家机构计划在2007年之前推出数码地面电视广播服务。

　　虽然数码地面电视平台主要作广播用途，但也可以用作提供非广播性质的数据服务，其能支援流动电视服务，用户可利用车辆中的接收器及手提装置(包括流动电话)接受有关服务。

　　3、广播机构和电讯服务商通过合作伙伴的方式开展网络融合业务。

　　广播机构和电讯服务商通过合作伙伴的方式开展网络融合业务，无须在不熟悉的范畴内开拓业务。

　　例如，为了拓展服务的覆盖范围，银河卫星广播公司与和记环球电讯公司组成合作伙伴。和记电讯是固网服务营办商，拥有和营办香港的光纤到户电讯网络。银河卫视通过和记电讯的宽频网络，提供收费电视服务。该两家公司将共同为用户提供三合一服务。银河卫视还与另一家收费电视持牌机构电讯盈科媒体有限公司合作，务求制造协同效应，以扩大覆盖范围合为用户提供更多节目选择。

　　香港IPTV管制法律及其管制体制

　　目前，在香港，没有专门统一的IPTV定义，IPTV被称为“宽频电视”，其一般是指，通过互联网，或使用互联网协议可控制的有线和无线广播网，进行视频信号的传送行为。

　　香港广播和电讯服务业务主要有三部相关管制法律，具体为香港法例第562章《广播条例》(其中包括第562A章《广播牌照费规例》)、第391章《广播事务管理局条例》及第106章《电讯条例》。

　　根据《广播条例》、《广播事务管理局条例》及《电讯条例》的相关规定，“电讯”telecommunications指藉导向电磁能或无导向电磁能或藉此二者而发送、发射或接收通讯，但拟让人眼直接接收或看见的任何发送或发射除外。

“广播”broadcasting指a就声音广播而言，指透过无线电波，将声音属于电视广播一部分的除外发送，以供公众接收；b就电视广播服务而言，指提供《广播条例》第21条所指的电视节目服务。由2000年第48号第44条代替“电视节目”(television programme)指活动视觉表示图像即包含于能被人看成活动图像的视觉图像序列之中的图像，亦指声音与该等图像的组合，而其目的是在于提供资讯、启开导或提供娱乐，但并不包括主要由字母与号码组成的文字、数据、图形、图表、图样或电子视像游戏所组成的视觉图像。