东方有线进入监管视线 上海酝酿宽带“一揽子”方案

在国内最早开始“光网城市”建设的上海，如今在推进宽带普及提速方面也正在酝酿新的创新。

据记者了解，近日，上海通信管理局主要领导专门到当地广电企业——东方有线公司调研，据有关人士介绍，此次调研是地方管局落实“宽带普及提速工程动员部署大会”精神，推进国家宽带战略的实施的重要举措之一。另据记者了解，上海管局已经要求各运营商上报当前宽带发展和运营情况，相关负责人表示，一系列新规定和促进办法不日即将出台。

有分析人士指出，作为中国宽带提速的“桥头堡”，上海在宽带速率领先于全国的同时，也出现了“价格战”激烈，驻地网共享等新的课题，监管部门或许希望借宽带普及提速契机，为三网融合与这一系列新问题提供“一揽子”解决方案。

上海作为“光网城市”的孵化地，在宽带发展上，也走在了全国前列。上海宽带运营商纷纷推出提速降价新举措，这些举措一方面是对宽带提速工程的落实推进，另一方面在实际操作过程中引发的价格战、驻地网共建共享、网络与信息安全管理等，在社会上激起了强烈反响。

作为宽带市场的主导运营商，上海电信不断推出宽带提速、降价的优惠举措，力图巩固在宽带市场上的优势地位，继去年1月和10月两次宽带免费提速活动后，今年4月1日，上海电信又展开了面对公众用户和企业的新一轮宽带优惠活动，此次优惠中面向共有产权保障房(经济适用住房)以及廉租房用户的新装宽带，或固话和宽带的融合套餐提供7折优惠。据估计，最终将涉及55万用户，市场反响强烈。

而弱势竞争者也不断利用价格手段对主导者发起挑战。2012年，上海移动联合上海铁通对旗下宽带资费最高裸降50%，并为政企客户提供平价宽带通信服务，此次宽带资费调整为上海历史上第一次最高降幅的调整。此举在业内人士看来，是宽带业务偏弱的中国移动挑战中国电信霸主地位的信号。

实际上，运营商之间竞相降低宽带价格也许正符合此次普及提速工程的本意，但有关部门必须加强监管，以防止在营销中出现强行捆绑、恶意竞争等现象，损害消费者利益。

广电入局撬动格局?

另一方面，据记者了解，在上海宽带市场格局上，各运营商发展并不平衡。上海电信在宽带市场上的优势由来已久，目前市场份额占比达70%以上，上海联通的占比还不到10%，和中国移动旗下的铁通情况差不多，另外还有长城宽带等宽带运营商，占比不到10%。中国电信上海分公司资深经理花锐强表示，中国电信市场份额是在市场竞争比较充分的环境下取得的，“这是市场的暂时领先而不是垄断”。但是从规范行业竞争和保护消费者利益的角度看，“一家独大”的局面显然更需要有力度的监管。

另一方面，上海虽然是国家“三网融合”的试点城市之一，但如果广电企业没能充分参与到宽带运营当中，其“三网融合”的效果显然有所欠缺。

东方有线作为广电NGB示范网项目主要承担者，目前在宽带市场还属于弱势运营商，据悉，目前东方有线宽带用户主要是中低端用户，ARPU值与中国电信仍有40%差距。据知情人士透露，“NGB网络之前目标是达到接入速率100M，但目前东方有线建设的实验网到户速率只有10M左右。这与升级后的电信光网依然有较大差距，对中高端用户吸引力不够。”

据了解，调研期间，东方有线就进一步推进三网融合试点、互联网上联带宽及资费、加强监管确保有序和谐的市场竞争环境等方面对管局的监管工作提了建议，并就行业监管、光进铜退、宽带业务资费与竞争、驻地网共建共享、网络与信息安全管理等工作与调研人员进行了交流。上海市通信管理局局长陈皆重提出，希望东方有线在三网融合试点、NGB网络建设与广电网络改造、驻地网共建共享、网络与信息安全管理、产业链的打造等方面力争取得新的突破。

上海管局相关负责人告诉记者，此次管局对东方有线公司调研，是基于对上海宽带市场进行全盘考虑。在行业监管方面，上海管局将秉承科学严谨原则，不久之后，就会有新的监管规定和促进办法出台。