“反垄断”之殇

反垄断不了了之

2012年4月18日，发改委价格监督与反垄断局副局长李青在2012中国反垄断民事诉讼论坛上表示对于外界传闻的200亿的罚款已是不可能，“对于电信和联通反垄断调查案的执法并不一定非要重罚，执法的最终目的是通过立案调查，促进企业的整顿整改。”这无疑给广电带来了非常巨大的不满情绪。

广电相关专家分别表示，这个结果无论如何都是不能接受的。一、虽然广电进行了宽带升级和资费降低，但从行业竞争角度而言，这一结果只能让宽带市场垄断提升，完全不利于宽带行业发展。二、提出的三项整改意见，但都没有牵扯到反垄断的实质问题，即网间结算费用。三、电信、联通、移动之间的互联互通效率提升只改变了内部的利益平衡，实则对包括广电在内的其他宽带运营商没有改变。四、新设立的透明宽带专线接入资费标准依然十分高昂。五、电信行业主管没有明确互联网接入市场的开放政策，将穿透流量“合法化”。

在中国社科院信息化研究中心的研究报告也指出，广电网是未来中国宽带竞争的一支不可忽视的力量，其所拥有的入户有线电视线路，是解决用户驻地网自然垄断一个很好的手段。在近期刚刚得到的消息称，今年年内或许广电就将获得宽带网络牌照，这无疑是一个振奋人心的消息，但对于广电自身而言，在寄望于政府行政推动和法律手段的同时，增强自身能力也将是其成为杰出的宽带竞争者的条件之一。

起因：发改委调查电信联通垄断，各方评论众说纷纭

其实，电信与联通的行业垄断早已是行业内外皆公认的事实。只是自去年11月9日，国家发改委宣布，调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入垄断问题后，才一时间被提到了风口浪尖，这是否仅仅只是白驹过隙般的过眼云烟还不得而知，但这却象征性地成为了自我国2008年《反垄断法》生效以来，国家发改委首次直指央企的一次“严刑峻法”。当时诸多评论饶有兴致地称：中国最重要的部门拿一个多年被诟病的垄断行业开刀，这意味着我国反垄断的飞速提升；中国政法大学教授李曙光也在此后表示，此次行动至少向垄断企业表明，《反垄断法》并非纸老虎。可见电信联通的“反垄断案”的确在某种程度上成为了“执法严明”的典型代表。一时之间，各方评论也应运而生。

仅在事件发生后不久的2011年11月15日，北京邮电大学教授阚凯力就针对广电在此次垄断案中的位置接受了新京报记者的采访。他认为，单从广电和电信的网络技术和内容方面来看，两者并没有区别，但广电没有固网业务运营牌照，本来宽带市场的份额广电就微乎其微，没必要介入到垄断调查中，相反，这会使得原有调查仅限于问题本身的情况升级到激化电信与广电两大行业间的矛盾。

而这个“问题本身的情况”，实际上很大程度上就是指网间结算的费用。电信和联通对于零售市场上的竞争对手铁通、歌华等采用最高等级结算费用，而给自己的客户却只有这个结算费用的几分之一，这就导致了他们的竞争对手被成本束死无法降低宽带资费。对此，阚教授认为，解决垄断的最好方式就是增加骨干网运营商的数量，给移动和广电发牌，有了四家骨干网运营商后，市场竞争就会形成，对于客户而言，宽带月租费可能降低三分之一甚至更多，这也就能切实地将“反垄断案”从“神仙打架”拉回到消费者自身的利益中来。

发展：巨额罚款并非关键，重在建立公平竞争平台

随着事态发展，电信联通一边以完全积极配合的姿态配合国家发改委的调查工作，并对相关价格行为进行了全面自查，承诺从三个方面提出了具体的整改措施，一边向国家发改委价格监督检查与反垄断局提交了要求中止反垄断调查的申请。对此，全国人大常委会反垄断法制讲座专家、国务院反垄断委员会咨询专家王晓晔认为，案件不应该通过中国电信和中国联通作出承诺的方式来解决问题，两家企业的违法行为十分明显。但退一步而言，若反垄断执法机关认为可以通过承诺来解决，如何让承诺具有可操作性，反垄断机关能够监督执行，这将成为解决反垄断案的最新焦点。电信、联通应当按照《反垄断法》的第四十七条，停止违法行为，反垄断机关应当对违法企业的不正当收入予以没收，此外还应当对违法企业给予惩罚以起到威慑作用。

随着宽带“反垄断”案调查的扩大，中国电信、中国联通强硬的垄断规则背后，伴随着三网融合的渐进态势，广电积极纳入取证范围，表现出前所未有的介入欲望，事实上，广电多年来的确一直在寻找一个进入宽带市场的途径，但却由于有限的收入贡献和市场份额加上，网络及运营方面的束缚，导致广电宽带截至2011年仅占有整体用户规模的3%。在三网融合的道路上，广电介入宽带建设是必由之路，而在电信和联通的高压壁垒之下，广电与移动的介入更是只能见缝插针，于是，对于广电一反常态的积极配合也就见怪不怪了。

巨额的罚款不是目的，“反垄断案”的关键并非是要电信、联通拿出几百个亿的罚款，是要开放一个公平竞争的环境，为广电系统和中国移动拓宽宽带市场边界，将竞争引入宽带，最终将实惠留给消费者。当然，“反垄断案”的积极意义可能并不止于此，这对我国石油石化、电网、通信服务、公共交通等垄断地位的企业无疑敲响了一次警钟，国企并不能成为法律下的保护伞，这无疑对于国内经济体制的完善起到了积极的革命性作用，已经开始的，相信不会结束，而有待开始的，也不会迟迟不来。