宽带反垄断已经不了了之？

DVBCN数字电视中文网综合报道（方珍、王旭、敖瑞），4月25日，中国工业和信息化部新闻发言人朱宏任表示，今年将集中治理电信乱收费，严禁电信企业达成垄断协议和滥用市场支配地位。

通信发展司司长张峰表示，治理电信乱收费的内容主要包括，严禁电信企业达成垄断协议和滥用市场支配地位，严禁通过虚假的宣传强行扣费等违规手段非法获利。

从“反垄断”演变成“行业自纠自查”。持续半年的“电信宽带反垄断”话题，又以这种方式，回到了她的原点！

群雄并起，十八路诸侯讨“电信”

2011年11月9日，央视发布“电信和联通遭发改委反垄断调查”新闻。一石激起千层浪，该事件在公共领域迅速掀起了对宽带垄断的口诛笔伐，用户怨气冲天，几大权威媒体“你方唱罢我登场”，好不热闹。

当时诸多评论饶有兴致地称：中国最重要的部门拿一个多年被诟病的垄断行业开刀，这意味着我国反垄断的飞速提升；中国政法大学教授李曙光也在此后表示，此次行动至少向垄断企业表明，《反垄断法》并非纸老虎。可见电信联通的“反垄断案”的确在某种程度上成为了“执法严明”的典型代表。

广电对本次事件报以了高度的关注，并主动提出希望配合有关部门的调查（请见DVBCN《广电信息通信网络》第一卷第6期：https://www.asiaott.net/magazine/201111/online.html），因此也有观点认为，“反垄断案”的背后其实是三网融合下各方利益集团博弈。

无利不起早，广电积极推进“反垄断”

长期以来，电信广电双方在三网融合框架下相互进入，广电视频业务双向化程度和业务服务不足，为IPTV的进入降低了门槛，导致自己的主营业务市场被分割；同时广电每一次进入宽带接入和话音市场的动作都被电信借助政策和市场壁垒狙击——这种实为“单边独进”的不对称竞争让广电路越走越窄，弱势格局明显。

截至2011年，广电宽带仅占有整体用户规模的3%。在广电看来，如果要翻身，取得与电信平等竞争的条件，电信必须向广电彻底放开宽带业务，实现网络互联互通并改进网间结算费用，获得国际互联网出口等Internet基础资源。

广电的算盘，是以“打垄断”为手段，将电信逼到墙角，只要将电信业务拉入到三网融合框架下运作，打破“单边独进”的局面。国务院三网融合工作小组专家组傅峰春曾表示：带宽目前不够宽，发改委进行的反垄断调查不但要继续，而且最好提升到国务院三网融合工作小组范围内来推进。

网间结算，骨干网优势催生“网络黄世仁”

广电热衷以此破局，北京邮电大学教授阚凯力对此嗤之以鼻：他认为，单从广电和电信的网络技术和内容方面来看，两者并没有区别，但广电没有固网业务运营牌照，本来宽带市场的份额广电就微乎其微，没必要介入到垄断调查中，相反，这会使得原有调查仅限于问题本身的情况升级到激化电信与广电两大行业间的矛盾。

而这个“问题本身的情况”，实际上就是指网间结算的费用。电信、网通、教育网之外的互联单位，在与电信、网通进行互联网骨干网网间互联时要向中国电信、中国网通(现已并入中国联通)支付结算费用。只要网间结算政策不变，中国电信和中国联通的垄断地位就难以改变。

电信和联通采用对竞争对手和客户网间结算区别定价的方式，牢牢占据着互联网的绝对垄断地位，造成事实上的不公平竞争。对此，阚凯力认为，解决垄断的最好方式就是增加骨干网运营商的数量，给移动和广电发牌，有了四家骨干网运营商后，市场竞争就会形成，对于客户而言，宽带月租费可能降低三分之一甚至更多，即可将“反垄断案”从多方利益集团博弈的“神仙打架”拉回到消费者自身的利益中来。

互联互通，高延迟分裂中国网络

据工业和信息化部统计，中国电信和中国联通直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有国际出口宽带1078G的24.3%，从互联质量看，两公司2011年1-9月互联时延为87.7-131.3ms，丢包率为0.2-1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网间互联服务暂行规定》时延不得高于85ms、丢包率不得超过1%的要求。这也就表明，中国电信和中国联通未实现真正的互联互通。

电信联通骨干网的互联互通，并不存在技术上的难题，真正的原因是双巨头格局下份额与利润的争夺，从某种意义上说，正是不合理网间结算制度和双巨头“划江而治”格局下的宽松市场环境造成了事实上的垄断。垄断带来的高额互联网成本和备受用户诟病的宽带差质服务，成为了“宽带中国战略”最大的阻碍。

自中国电信和中国联通的反垄断调查从去年11月立案以来，两企业改头换面，提出主动整改的请求，互联互通进度骤然提速，截至目前，电信和联通已经完成了100 G的互联互通扩容，此前，两家的互联互通仅有256个G，短时间内效率就提高40%，成果斐然。

大事化小，电信联通“罚酒三杯”了事

“电信与联通割据垄断，互联互通大有问题”“如垄断被查实，或被处200亿元重罚”，事件开始，一个个重磅消息令人眼花缭乱——《反垄断法》起草13年、出台3年，终于第一次亮剑，板子要打“亲儿子”，各方摩拳擦掌，好不兴奋。

然而轰轰烈烈的开始不一定会有干净利落的结局。随着电信、联通危急关头一通散手：“整改与承诺齐飞，提速共降价一色”，生生把局面“hold”了回来。4月18日，发改委价格监督与反垄断局副局长李青表示，电信联通已承诺在3-5年内，终端上网价格将大幅下降。李青还透露：“执法的最终目的是通过立案调查，促进企业的整顿整改，不一定要重罚。”

事已至此，大事化小的局面已成——“亲儿子”在虎头铡前罚酒三杯，草草了事。

而中国电信行业“反垄断第一案”，经过半年博弈，真的终将不了了之么？

附录：“反垄断”事件时间表

2011年11月9日，国家发改委披露就宽带接入问题，对中国电信和中国联通展开反垄断调查，引发舆论鏖战。

2011年12月2日，电信联通承诺整改，申请发改委中止反垄断调查。

2012年2月，北京电信宣布首批家庭宽带免费提速工程已全部完成，提速后北京电信家庭宽带速率全部达到2M及以上。

2012年2月起，北京联通开始全网宽带免费提速，用户宽带速率将至少提升一档。

2012年3月30日下午召开的宽带普及提速工程动员部署会议上，中国电信董事长王晓初承诺， 根据工信部制定的宽带普及提速工程，中国电信制定了自己的目标：2012 年中国电信将新增光纤入户覆盖家庭 2500万户，达到 5500 万户以上。 新增固定宽带用户 1600 万，用户规模突破 1 亿。 王晓初承诺“年内继续降低宽带价格”。中国联通董事长常小兵称，中国联通将在工信部的领导下，持续增加投资力度，提高网络覆盖能力， 使 2M 及以上带宽用户覆盖率达到 90%以上。常小兵也承诺，加快提升宽带能力，加快改造，且降低单位带宽价格。

2012年4月18日，发改委价格监督与反垄断局副局长李青在2012中国反垄断民事诉讼论坛上表示：“对于电信和联通反垄断调查案的执法并不一定非要重罚，执法的最终目的是通过立案调查，促进企业的整顿整改。”

2012年4月25日，中国工业和信息化部新闻发言人朱宏任表示，今年将集中治理电信乱收费，严禁电信企业达成垄断协议和滥用市场支配地位。“反垄断”终成“行业自纠自查”。