江西宜春十二个五年规划纲要出台

十二五”时期，是策应鄱阳湖生态经济区建设战略实施的重要时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期，《宜春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是我市“十二五”时期国民经济和社会发展的战略性、宏观性、综合性的总体规划，重点阐明市委、市政府发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是编制未来五年各级各类规划和年度计划的重要依据。

第一章 “十一五”国民经济和社会发展回顾

第一节 “十一五”发展成就

“十一五”时期是极不平凡的五年，面对复杂变化的国内外环境和繁重的改革发展任务，在省委、省政府的正确领导下，全市上下以科学发展观为指导，围绕建设“活力宜春、实力宜春、魅力宜春、和谐宜春”的总体要求，团结一心，锐意进取，成功战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻和洪涝等各种自然灾害以及国际金融危机的严重冲击，全市经济和社会发展取得了新的巨大成就，完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

国民经济跨越发展。2010年全市生产总值870亿元，年均递增13.6%，人均生产总值达2320美元；财政总收入107.9亿元，五年增长2.5倍，年均递增28.2%；全社会固定资产投资665.9亿元，年均递增32%。规模以上工业增加值达288.6亿元，年均递增25%。社会消费品零售总额266.5亿元，年均递增18.3%。县域经济快速崛起，丰城市、樟树市、高安市、袁州区财政总收入超10亿元，丰城市跻身全国百强县市。

经济结构继续优化。生产总值中三次产业结构由26.34231.7调整为19.356.524.2，非农产业比重突破80%，工业主导作用更加凸显。工业园区快速发展，一批重大工业项目落户宜春，一批国家级、省级特色产业基地不断壮大。一批农业产业化龙头企业和现代农业产业基地发展壮大。新型服务业快速发展，金融机构种类不断丰富，各项贷款余额达到508.9亿元，净增291亿元。旅游综合收入占GDP比重达到7%。

城乡建设协调发展。城市发展速度加快，建成区面积由2005年的129平方公里扩大到207平方公里，城镇化率达到41.1%，年均提高1.66个百分点。着力塑造城市品牌形象，人居环境有较大改善，城市品位有新的提高，宜春中心城先后荣获国家园林城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、中国优秀旅游城市、中国宜居城市等多张国家级名片，各县市城市创建工作取得明显成效。新农村建设有序推进，农村交通、电力、通信、饮水等工程建设不断加强，农村卫生环境整治力度不断加大、村容村貌得到明显改观，农村生产生活条件得到明显改善。

基础设施不断加强。武吉高速、宜安公路、大万公路等一批高等级公路建成通车，杭南长铁路客运专线、昌铜高速和明月山机场等重点工程开工建设，农村公路基本实现村村通水泥（油）路，综合交通网络初步形成。城乡电网升级改造以及洪屏抽水蓄能电站、西气东输管线工程的建设，提升了能源保障水平。大中型病险水库除险加固和大型灌区配套改造全面展开，农业基础设施得到加强。

社会事业长足进步。城乡免费教育全面实施，基础教育得到巩固，初中适龄人口入学率、小学适龄儿童入学率均达到100%，高中阶段毛入学率76.9%，高等教育发展加快。科技创新能力不断提升，新增国家创新技术平台1个、国家示范生产力促进中心2个、省工程技术研究中心3个，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到17.5%。人民文化生活更加丰富，《宜春月·中华情》中秋晚会享誉海内外。城乡医疗卫生体系逐步完善。计划生育基本国策进一步落实，人口自然增长率控制在8‰以内。残疾人事业继续推进，农村基层残疾人组织建设走在全国前列。广播电视、邮政、通讯、体育等各项社会事业都有大的发展。

改革开放有序推进。农村税费改革全面完成，国有工业企业改革基本完成，乡镇综合配套改革和林权制度改革不断深化，政府机构改革取得成效，医药卫生体制改革全面启动，投资体制、财政税收、金融保险、文化教育等领域改革平稳推进。对外开放水平稳步提高，外向型经济加快发展，一批重大项目相继建成。“十一五”全市累计利用外资14.85亿美元、外贸出口14.73亿美元，分别是“十五”期间的3倍和6倍。

人民生活明显改善。2010年城镇居民人均可支配收入14333元，年均递增11.7%；农民人均纯收入5799元，年均递增11.1%，是建国以来城乡居民收入增幅最大的五年。居住条件不断改善，城镇人均住房建筑面积35.1平方米，农村人均住房面积41.1平方米。城乡居民社会保障水平进一步提高，城镇居民医保参保率达到92%，新型农村合作医疗参合率达到97%；城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保，农村特困人口、“五保户”供养水平有较大提高。全市社会持续稳定，治安秩序进一步好转，城乡居民对治安的满意度连续5年保持在95%以上，连续5年排全省前列。

可持续发展能力不断增强。工业废水、烟尘、粉尘基本实现达标排放，工业固体综合利用率达到91.6%；中心城空气质量达到国家二级标准。全市生活饮用水水源地水质和主要河流地表水质量达到国家规定标准。中心城及县（市）污水处理厂建成并投入运营。万元生产总值综合能耗由2005年的1.44吨标准煤下降到1.15吨标准煤，完成“十一五”预期目标。生态建设和环境保护取得了显著成效，森林覆盖率提高到56.97%。

我市国民经济和社会发展存在的问题主要是：经济总量偏小，工业基础仍然较弱，农业产业化程度不高，优化结构、提高质量的任务还很艰巨；城市化水平较低，城镇对产业和人口的承载力以及辐射带动力亟待加强；公共服务体系不够健全，社会保障体系不够完善，统筹城乡发展的任务更加繁重，社会建设和管理面临许多新的难题。对这些问题我们必须高度重视，在今后的发展中努力解决。

专栏一：宜春市“十一五”规划主要指标执行情况

第二节 “十一五”发展基本经验

过去的五年是我市综合实力快速提升的五年，是城乡面貌变化日新月异的五年，是人民生活品质显著提升的五年，是发展活力不断增强的五年。全市人民在实践中形成了推动发展的重要理念和经验。

一、坚持赶超发展，着力提升经济实力。面对复杂多变的国内外经济发展环境，市委、市政府科学谋划、沉着应对，坚持以科学发展观为指导，围绕“止后移、争进位、站前列”的总体目标，突出“做优中心城、做大市本级、做强县（市、区）”，带领全市人民积极作为、共克时艰，取得了赶超发展的重要阶段性成果，生产总值、财政收入、工业增加值以及粮食、肉类等大宗农产品产量占全省的比重进一步提升。

二、坚持投资拉动，大力推进项目建设。在经济全球化的大背景下，我市紧紧抓住中央扩大内需政策机遇，始终坚持把投资拉动作为推进宜春赶超发展的主动力，把项目作为经济发展的重要载体，大力开展招商引资，[FS:Page]努力启动民间资本，强化“项目化、责任人、时间表”举措，全力推进重大产业与重大项目建设，积极引进项目、资金、技术、人才。五年累计完成固定资产投资2032亿元，是“十五”期间的4.2倍。一批重大基础设施项目和锂电新能源等重大产业项目取得突破性进展。

三、坚持以人为本，扎实推进民生工程。我市坚持“以人为本”、“执政为民”理念，以民生工程为载体，养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面和基金征缴工作走在全省前列，企业离退休人员养老金社会化发放率和支付率达到100%。社会救助、社会福利、慈善事业和农村养老保险得到加强，做到了应保尽保、动态管理。廉租房、经济适用房、棚户区改造有效推进。深入开展和谐平安创建活动，有力地维护了社会稳定。

四、坚持绿色崛起，可持续发展能力增强。坚持以科学发展观为指导，着力转变发展方式，大力推进循环经济、低碳产业发展，抓好循环经济示范园区、生态工业园、示范企业和生态农业示范基地建设，开展清洁生产认定、清洁生产审核和资源综合利用企业的认定工作，加强县（市）垃圾无害化处理场和生活污水处理设施建设。努力推进生态、宜居城市和清洁农村创建，城乡居住环境明显改善。

第二章 “十二五”国民经济和社会发展总体要求

第一节 发展背景

“十二五”时期，面临的形势依然复杂，积极变化和不利影响同时显现，国内因素和国际因素相互影响，短期问题和长期问题相互交织，资源、环境等方面的制约将进一步凸显，发展的机遇与挑战并存。

国际上，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化趋势更加明朗，经济全球化趋势继续推进。世界经济格局和增长模式处于大变革大调整时期，经济复苏将是复杂和曲折的过程。后危机时代可能催生重大科技创新和科技革命，引发全球产业结构新一轮变革，加大了与发达国家科技差距的风险，也为我市提高自主创新能力、发展高新技术和新兴产业、抢占未来发展战略高地、实现产业转型提供了难得的机遇。气候变化和能源资源问题日益突出，促进节能减排、发展低碳经济已成为共识，加大了我市推进节能减排、实现可持续发展的压力，也为我市发展绿色经济、循环经济和低碳经济提供了新的动力。

从国内看，国家加快经济结构的战略性调整，发展模式转换到“内需主导、消费驱动”、“民生优先、共建共享”的轨道，为我市实施重大项目带动战略、推进新型工业化和新型城镇化、扩大城乡居民消费提供了有利环境，也对我市加快转变发展方式、创新发展模式、破解发展难题、促进社会和谐稳定提出了更高要求。国家实施促进中部崛起战略，特别是鄱阳湖生态经济区规划实施，为我省科学发展、绿色崛起提供了更加有利的条件，也为我市赶超发展提供了强劲动力，与此同时也拉开了新一轮区域经济发展和竞争的序幕,我市将面临更广领域、更高层次、更加激烈的区域竞争。

第二节 指导思想

“十二五”时期既是宜春经济总量的扩张期，工业化、城镇化水平提升的机遇期，知名度、美誉度迅速提高的黄金期，同时也是宜春进入赶超发展的爬坡期，转变发展方式的关键期，区域经济激烈竞争的比拼期，提升群众幸福指数、推进和谐社会建设的攻坚期。我市面临加快发展和转型升级的双重任务、做大总量和提升质量的双重压力、做强市本级和提升县域经济综合竞争能力两大历史责任。

“十二五”发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上更好生活新期待，以鄱阳湖生态经济区建设为契机，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，全面实施新型工业化、新型城镇化和农业现代化战略，着力提升经济发展水平，着力提升社会文明程度，着力提升人民群众幸福指数，努力实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标。

第三节 基本原则

坚持赶超发展 把项目建设作为经济发展的重要载体，继续实施重大项目和重大产业带动发展战略，在转变发展方式、改善经济结构、提高经济质量的同时，努力做大经济总量，缩小发展差距，实现赶超发展与科学发展的有机统一。

坚持协调发展 把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善处理发展中的各种矛盾，促进速度质量效益相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

坚持绿色发展 把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，强化全社会能源资源节约和生态环境保护的意识，大力发展绿色经济，形成与绿色崛起相适应的产业结构、生产方式和消费模式，实现经济效益与生态效益的有机统一。

坚持创新发展 把创新作为经济社会发展模式转型的根本动力，把创新贯穿于改革开放全过程，贯穿于经济社会发展各方面，通过发展战略创新、发展模式创新、体制机制创新和科技创新，建设创新型宜春，实现制度创新和科技创新的有机统一。

坚持开放发展 抓住全球新一轮生产要素优化重组和产业转移的机遇，深入实施大开放主战略，大力承接产业转移，充分发挥自身优势，在更大范围和更高层次上参与国际国内分工、合作与竞争，实现大开放与大发展的有机统一。

坚持共享发展 把改善民生作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享。把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现经济社会发展与改善民生的有机统一。

第四节 发展目标

经济发展 在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值年均增长12%以上；财政总收入年均增长18%；全社会固定资产投资年均增长22%；外贸出口年均增长15%；利用外资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长18%。

结构调整 产业结构进一步优化，国民经济三大产业结构调整为115930。新型城镇化建设快速推进，城镇化率达到50%。科技自主创新能力不断增强，R&D经费占GDP比重达到1.5%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重在20%以上。

社会发展 九年义务教育均衡发展，城区学校“大班额”问题基本解决，农村学校教学条件大幅改善，职业教育加快发展，高等教育稳步提高，高中阶段毛入学率达到87%。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10年以上，优化人口素质、结构，人口自然增长率控制在8‰以内。城乡卫生、文化、体育设施增加，服务水平和覆盖面提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

民生改善 努力实现居民收入增长和经济发展基本同步，劳动报酬增长和劳动生产率同步提高，力争城乡居民收入年均增长11%。五年新增城镇就业人数25万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续扩大新农保试点，建立城镇居民养老保险制度，城乡三项医疗保险参保率达到95%，扩大工伤、失业和生育保险覆盖面，初步建成覆盖城乡的社会保障体系。

环境保护 生态环境质量保持全省前列，中心城空气质量稳定国家二级标准，境内主要河流水质持续稳定在Ⅲ类以上水质标准。单位生产总值能耗、二氧化碳排[FS:Page]放、主要染污物排放不断下降，城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率稳步提高，森林覆盖率达到59%。

第三章 推进新型工业化 构建现代产业体系

第一节 发展目标

紧紧围绕扩规模、调结构、转方式、促发展思路，以科学发展观为统领，加大以产业升级、布局科学、产品优化、技术装备先进为标志的工业结构调整力度，全面提高工业整体素质和综合竞争力，形成以新兴战略产业为先导、特色产业集群为支柱的产业发展新格局。

总体目标 坚持新型工业化核心战略，以工业超常规发展带动全市经济赶超发展，规模以上工业增加值年均递增18％以上。

产业发展目标 加快培育特色产业，大力发展锂电新能源等产业集群，大力做强特色产业基地，2015年七大产业集群主营业务收入超3000亿元。

园区发展目标 科学规划布局、着力增强园区功能，提升产业聚集度，形成层次递进、优势互补、各具特色、协调发展的新格局。2015年全市入园投产企业达到2000家，工业园区主营业务收入4000亿元，税金总额150亿元，园区安排就业人员50万人。

节能降耗目标 鼓励重点能耗企业开发推广高效、节能、降耗和环保的新技术、新工艺、新设备，加快淘汰耗能高、污染重、技术落后的工艺设备，加大节能监测、监控力度，完成规模以上企业万元工业增加值能耗逐年下降的节能目标。

第二节 产业发展

按照区域协作、优势强化、分类引导的原则，做强一批支柱产业，延伸产业链条，形成集聚效应显著的产业集群。重点培育锂电新能源产业、建筑陶瓷产业、生物医药产业、机械电子产业、纺织服装鞋革产业、食品产业、竹加工产业七大产业集群。把我市打造成为“亚洲锂都”，国内知名的建筑陶瓷主产区、现代医药和机械电子产业基地，江南最大的有机食品生产基地。

专栏三：七大产业集群

锂电新能源产业集群 按照“举全市之力，聚全球资源，建设千亿元工程，打造亚洲锂都”的产业发展战略目标，以国家锂电新能源高新技术产业化基地为依托，整合资源，加大招商力度，引进技术、人才，锂云母的产能达到20万吨，形成年产2万吨电池级碳酸锂、10万组以上汽车用锂离子电池组、1万辆电动大巴、20万辆锂电动轿车的生产规模。

建筑陶瓷产业集群 江西（高安）建筑陶瓷产业基地，推进企业项目扩建和工艺提升，加快产业支撑平台建设，建成全省最大的建筑陶瓷产品交易中心和物流基地；丰城精品陶瓷基地，依托清洁能源，生产高档瓷砖和工艺瓷砖等附加值较高的产品；上高、宜丰陶瓷企业，开发生产适销对路的中档陶瓷产品和卫生洁具。打造全国知名建筑陶瓷主产区。

生物医药产业集群 依托樟树、袁州医药基地，将樟树药都中药材种植、药材加工、销售传统优势和袁州医药园生产中成药、生物制药的品牌优势整合起来，抓好GAP、GMP、GSP改造项目和樟树现代医药服务业示范园、仁和药谷、金水宝生产线等一批医药重点项目建设，发展生物制药、医药化工、医疗器械、药业包装和医药商业等产业，辐射其他县市，培育自主品牌，加快产业升级，打造全国知名现代医药产业基地。

机械电子产业集群 凭借基础产业优势、军工优势、人才技术优势，进一步引大扶强，集约发展，优化产业链和产业结构，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，形成以宜春经济开发区、袁州、高安、丰城为重点的机械电子产业集群。

纺织服装鞋业产业集群 依托奉新“中国新兴纺织产业基地”和上高鞋业产业基地，大力引进、发展中高档布料和运动休闲鞋的生产和加工，抓好金源纺织、裕盛工业、信星鞋业、上高鞋业制造交易物流中心等一批重点项目建设，延伸产业链，形成纺纱200万绽、涤纶短纤维40万吨、织布50亿米、各类印染布10亿米、运动休闲鞋1.5亿双及系列配套产品的生产能力。

食品加工产业集群 突出我市农产品资源优势，实施外引内培战略，培植大型龙头企业，抓好樟树四特酒科技工业城及酒都文化城项目建设，做大万载有机食品产业基地和丰城富硒食品产业基地，加快上高休闲食品、高安肉牛加工等特色食品发展，打造食品加工产业集群。

竹加工产业集群 利用九岭山脉近300万亩毛竹资源，加快宜丰国家级竹加工产学研基地和江西竹产品流通市场建设，做强奉新竹建材、竹家具产业，加快铜鼓竹键盘、竹鼠标等以竹代塑产品和万载、靖安以竹代木产品的发展，形成融种植、研发、加工、销售、旅游观光为一体的竹加工产业集群。

第三节 工业园区

围绕特色型、效益型、生态型、创新型的发展思路，以做大做强产业链、培育大产业为目标，以增强产业竞争力为导向，以高新技术产业带和产业基地为载体，努力提升产业特色，强化园区发展规划，优化园区产业布局，为宜春工业发展打造一个竞争力更强、集约度更高、承载力更大的发展平台。

宜春经济开发区全力推进“一个核心、两个突破、三个提升、四种园区”工程。以增加经济总量为核心；在实现主导产业集聚效应上取得突破，在实现产业升级上取得突破；提升二、三产业融合度，提升现代服务业水平，提升城市配套功能；打造新型产业园、新型生态园、新型低碳园、新型效益园。到2015年，主营业务收入突破1000亿元，力争进入国家级开发区。

不断延伸产业链，提升发展水平，完善配套设施，在做大做强一批产业集群基地的同时，培育盐化工、烟花爆竹、新型建材、资源循环利用、货运专用车、镁产业六大特色产业基地。

专栏四：六大特色产业基地

盐化工产业基地 依托樟树市丰富的盐资源优势，开发三氯氢硅、多晶硅、PVC、3-二氯联苯胺、四氯苯酐、偏氯乙烯、F141b、氯化钡等系列盐化工产品，形成60万吨烧碱、50万吨PVC、60万吨纯碱、60万吨氯化铵的生产能力。

烟花爆竹产业基地 依托万载县1000多年的花炮生产历史和深厚的花炮文化底蕴，以大型企业为核心，加快科技创新，引导企业向规模化、专业化和集约化发展，使传统产业向科技环保型产业转变，形成年产1600万标箱烟花爆竹的生产能力。

新型建材产业基地 发挥袁州区丰富的石灰石、粉石英、钽铌尾砂、花岗岩、大理石等资源优势，以提高质量、节能、节地、利废为重点，重点建设金特建材、金城矿业等项目，形成以新型墙体材料、建筑卫生陶瓷材料、建筑装饰材料、化学建材为主的新型建材产业基地。

资源循环利用产业基地 依托丰城市国内知名的再生资源集散地和省循环经济产业基地的品牌，采取筑好平台、做大规模、延长产业链条、培育龙头企业等举措，重点发展废七类金属的拆解、熔炼、加工等。形成百万吨级再生铝生产基地，打造中国再生铝都。

货运专用车产业基地 依托高安市汽车运输产业优势和江西货运专用车产业基地品牌，发展专用汽车、挂车及零配件生产，引进专用车、挂车制造企业10家以上，零配件生产企业50家以上，年改装专用车及挂车3万辆以上。

镁产业基地 依托上高县镁矿资源优势，以资源高效利用为基础，以市场为导向，以产学研为支撑，走规模化、集约化、清洁化、集团化和信息化的发展路子，重点建设东部镁业（江西）有限公司，形成年产20万吨镁合金及系列配套产品能力。

第四章 推进农业农村现代化 建设社会主义新农村

转变农业发展方式，加快构建优质、高产、高效、生态、安全的现代农业体系。促进农[FS:Page]业科技创新，农业科技进步贡献率达到50%以上。严格执行耕地和基本农田保护制度。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加快农村经济发展，稳步提高农民收入，改善农村居住环境，建设社会主义新农村。

第一节 农业发展

积极推进农业的区域化布局、专业化生产、产业化经营。按照市场导向、因地制宜、突出特色、形成规模的原则，调整结构，优化布局，逐步形成以蔬菜花卉生产为主的城郊农业区域带、以水果药材为主的山区丘陵区域带、以粮食作物经济作物轮作为主的平原作物区域带。重点发展油茶、毛竹、粮食、畜禽、有机（富硒）农业五大产业，培植蔬菜、水果、中药材等特色产业。大力发展多种经营，提高经济作物和养殖业比重。积极推行农业标准化生产，加强耕地质量建设，提升土壤有机质，培肥地力，主要农产品标准化生产面积达到50%。提高农业生产水平和产品质量，培育一批知名品牌，建设一批专业化、规模化、标准化的农产品基地。积极发展生态农业、循环农业、城郊休闲农业等高效、新型农业，拓宽农业领域。力争创建国家级现代农业示范区1～2个，省级现代农业示范园区6个以上，每个县（市、区）创建1～2个现代农业示范园区。大力推进造林绿化“一大四小”工程，实施好退耕还林、长防林、森林抚育、生态公益林等国家重点工程，大力发展高产油茶林、毛竹丰产林、速生丰产林，加快现代林业示范市和“森林宜春”建设，实现森林资源总量和质量的双增长。

依托农业优势和特色产业，加大农业招商引资力度，引进一批具有市场竞争能力和产业带动能力的龙头企业或企业集团，鼓励、支持各种经营主体兴办农业产业化龙头企业，重点培育2～3个销售收入上10亿元的农业产业化龙头企业和30个列入部级规范化发展的农民专业合作社。到2015年，全市重点龙头企业固定资产总值超过100亿元，实现销售收入400亿元以上。大力发展以农民自我服务为宗旨的农民专业合作社，积极探索农民专业合作社的运作机制和管理方式，农民专业合作社发展到2000家以上。

专栏五：农业产业发展

优质粮产业 按照稳定面积、主攻单产、提高质量、加快转化的原则，积极发展粮食生产。2015年粮食播面稳定在910万亩（其中水稻播面815万亩），粮食产量400万吨，粮食优质品率达到98%以上。重点培育1～2个年产值超10亿元的粮食产业化骨干企业，打造3～5个知名粮食品牌。

油茶产业 发挥“全国名优特经济林油茶之乡”和“中国高产油茶之乡”的优势，创建油茶加工的知名品牌，以袁州、丰城、樟树、高安、上高、宜丰、万载、奉新等为重点，大力推广油茶种植。2015年全市栽植面积达到300万亩，其中高产油茶面积100万亩。

竹木产业 以奉新、靖安、宜丰、铜鼓、万载等为重点，大力发展竹木产业。2015年毛竹蓄积量达到5.64亿根，建设速生丰产林40万亩。林业产业总产值达到150亿元。

有机（富硒）农业 着力放大“中国生态硒谷”和国家有机农产品生产基地的品牌优势，以丰城、万载、袁州、靖安、铜鼓、宜丰等为重点，大力发展有机（富硒）农业。2015年全市有机（富硒）农业种植面积达到110万亩。

畜禽业 以推进畜禽生产模式转变和产业经营为重点，继续引导畜禽养殖向优势产区集中，加快推进畜禽养殖的良种化、集约化、标准化和品牌化。着力培育一批上档次、上规模的畜禽良种场，重点发展一批起点高、规模大、带动力强的大型骨干加工销售企业。到2015年，肉类总产达到70万吨，鲜蛋产量6.9万吨，生猪出栏720万头，肉牛出栏33万头，肉羊出栏21万头，家禽出笼5000万羽。

水产 以提高经济效益为中心，努力实现由传统的粗放养殖向精养高产、优质高效、低耗生态、安全健康的养殖方式转变。突出抓好水产品流通、加工增值和名优特水产品养殖。2015年水产品产量34万吨，其中名优水产品产量12万吨。

水果产业 以水果品种的更新改良为重点，扩大优质果品生产，提高名特优新品种和加工专用品种比重。着力推进水果标准化生产，建设一批优质果品生产基地。2015年水果产量达到15万吨。

蔬菜产业 以城区菜篮子基地建设为重点，实施无公害食品和绿色食品行动计划，全面推行质量认证，提高产品质量，提高蔬菜自给率和市场竞争力。以发展蔬菜保鲜、加工为重点，大力扶持蔬菜深加工和出口企业发展。2015年无公害蔬菜面积达到110万亩。

其他产业 一是以花生、油菜为重点，积极发展油料产业。2015年油料作物播面稳定在185万亩，优质品率90%以上，总产量18.5万吨。二是积极发展花卉苗木。2015年花卉种植面积达到15万亩。三是重点发展特色中药材。2015年中药材栽培面积达到10万亩。

第二节 农业基础设施建设

农田水利工程建设。大力开展农田水利基本建设，加强大中型灌区续建配套及节水灌溉工程和大中型泵站更新改造，全面开展小型病险水库和万亩以上圩堤除险加固，抓好国家农业综合开发、土地整理以及全国小农水重点县项目建设，全面提高农业综合生产能力。到2015年，全市新增和恢复有效灌溉面积50万亩，改善灌溉面积100万亩，新增节水灌溉面积70万亩，使农田有效灌溉面积和旱涝保收面积占耕地总面积的比例分别达到80%和70%以上。

农业服务体系建设。加强乡镇农业技术推广站建设，坚持整合资源、综合建站、统一协调、分块运作、三权归县、财政保障、双重管理、以县为主的原则，实现“四有五化”目标，即：有专业队伍、办公场所、经费保障、示范基地，站房建设标准化、内部管理规范化、工作手段现代化、示范推广科学化、服务群众优质化。推进集水务站和防汛抗旱办公室为一体的乡镇水利服务站建设，为水利工程、农村供水工程建设以及防汛抗旱提供技术支持和管理服务。加强良种繁育体系建设，提高良种供应保障能力。加大农民购机用机扶持力度，扩大机耕、机播、机收等农机作业服务，提升农业机械化水平，全市农机总动力年均增长8%以上。完善农村市场体系，发展特色市场和农业生产要素市场，拓展和改善农产品流通渠道。完善县乡农业信息网络，为农民提供市场需求、价格、气象等方面的信息服务。健全农产品质量安全体系，完善检验检测机构。

农业防灾减灾设施建设。以人工影响天气、灾害性天气监测预警及公共气象服务、生态和环境气象监测评估三大工程建设为重点，推进现代气象业务体系建设，提高人工影响天气和自然灾害预警预报能力，减少自然灾害造成的损失。以完善水文监测体系，推进赣西水文水资源信息中心建设，加强国家基本水文站建设工程、宜春水环境监测中心实验室改造工程、国家地下水监测工程、水文巡测设施及水文信息系统建设，提高水文监测、预报、预警能力。加强防汛抗旱指挥系统建设和抗洪抢险、应急救生队伍建设，加强山洪灾害防御非工程措施建设，有效预防水患。以森林防火远程监控、森林防火专业扑火设施、森林防火物资储备和森林防火指挥中心建设为重点，加强林业基层“三防” 协会、森林防火预报、救护与指挥体系建设，提高林业系统防范森林火患的应急能力。加强林业有害生物防控体系建设。加大农作物病虫害监测预警系统建设，市、县（市、区）建立农业有害生物预警与控制区域站。

第三节 [FS:Page]新农村建设

把发展现代农业、繁荣农村经济作为社会主义新农村建设首要任务，深化农村改革，完善统分结合双层经营体制，鼓励农民采取出租、转包、入股、互换、置换等方式推进土地承包经营权流转，促进农用地向种田能手和经营大户集中，实现土地资源的优化配置和集约使用，拓宽农民财政性增收渠道。转变农业生产方式，调优农业产业结构，引导农民走“一户一业、一村一品”的农业发展路子，努力提高农民的专业化生产水平。加强农村劳动力技能培训、引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。巩固农村税费改革成果，全面落实“多予、少取”的惠农政策，发挥以城带乡、以工补农的作用。基本完成县乡财政管理体制、农村义务教育、农村医疗和社会保障等改革任务，为建设社会主义新农村、促进城乡一体化提供制度保障。

从实际出发，坚持规划先行，大力开展以改水、改厕、改路、改房、改栏、改环境，普及沼气、有线电视、太阳能热水器、电话和宽带网“六改四普及”为主要内容的基础设施建设。新改建硬化农村公路1万公里，使50%自然村通水泥（油）路。解决204万农村居民的饮水安全问题，农村自来水普及率达到70%。大力开展以农村庭院绿化、道路绿化、村旁绿化和垃圾无害化处理“三绿一处理”为主要内容的农村清洁绿化工程，以“减量化、资源化、无害化”为操作标准，加强垃圾收集转运焚烧场所和余热配套体系利用建设，完善“县城带周边村、集镇带周边村和边远地区联村”垃圾处理模式，健全农村卫生保洁长效机制，力争全市农村垃圾基本得到无害化处理，使农村生产生活条件和农村整体面貌得到明显改善。

全面实施农村免费义务教育，加快发展农村幼儿教育。到2015年，70%的乡镇建有中心幼儿园，学前三年儿童受教育率达到90%以上。全面完成行政村村邮站建设，提升农村邮政服务能力。加强农村三级医疗卫生机构建设，健全服务网络，构建乡村和社区卫生信息网络平台。建立农村社会保障体系。积极探索和建立农村基本养老保险制度，使有条件的农民参加养老保险。完善农村最低生活保障制度，努力做到应保尽保。

加强农村基层政权建设，健全村党组织领导的村民自治机制，完善民主选举、村务公开及民主管理制度。大力开展文明村镇、生态文明示范村、文明信用户等群众性精神文明创建活动，加强农村和谐文化“一村一品”建设，健全农村文化体育、医疗卫生基础设施建设，倡导健康文明的生活方式。加强农村社会治安综合治理。严厉打击各种违法犯罪活动，营造安定有序的社会环境，增强农村居民的安全感和安居感。加强社会公德和家庭美德教育，倡导科学健康文明的生活方式。

第五章 统筹区域协调发展 加快新型城镇化建设

按照统筹区域协调发展要求，以主体功能区划分为基础，优化发展空间布局。统筹城乡规划、产业布局、基础设施和公共服务，构建城乡融合、工农互补、人口与资源自由流动的城乡一体化格局。按照产业集聚、功能完善、节约土地、集约发展、合理布局、各具特色的原则，积极推进新型城镇化。

第一节 主体功能区建设

根据资源环境承载能力和发展潜力，按照经济合理布局的要求，明确开发方向，完善开发政策，规范开发秩序，控制开发强度，优化国土空间开发格局，促进人口、经济与资源环境相协调。对资源承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区，实行重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区和发展农业条件好的农产品主产区，限制大规模、高强度的工业化、城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域，依法禁止开发。

按照区域主体功能定位，配套完善财政、投资、产业、土地、环境等政策。逐年加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力。按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核。对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排和吸纳人口等。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价。对禁止开发的自然文化资源保护区，全面评价自然文化资源原真性和完整保护情况。

第二节 中心城市发展

中心城的发展目标是：立足产业基础和生态优势，以建设“亚洲锂都、宜居城市、森林宜春、月亮之都”为载体，打造全省生态建设的示范区，低碳经济和低碳产业的崛起区，宜居城市建设的先行区。到2015年，城区人口规模达到50万人，建成区面积达到55平方公里。

产业发展 坚持工业先导、服务带动，推进二、三产业加快协调发展。重点发展六大产业：锂电新能源产业、医药产业、服务业、建材产业、机电产业、油茶产业。

区域职能 坚持特色引领、综合发展，强化赣西区域中心城市地位。重点培育区域宜居职能、区域交通物流职能、区域文化教育职能、旅游服务与休闲度假职能、区域竞技体育培训基地职能等。

空间布局 按照南旅北工、服务沿江的布局，着力建好三大功能区：一是明月生态旅游新城区，突出生态品牌优势、发展商务旅游、休闲保健等特色产业；二是中心商务商贸宜居区，发展商务商贸、居住、文化教育、体育卫生；三是特色产业基地新城区，发展特色工业，提升经济实力，发展科技、研发产业。

生态建设 立足生态、宜居品牌，坚持生态宜居城市发展目标。区域生态建设强调自然生态风貌的保留，突出生态旅游品牌打造；城市生态建设按照通透、开敞、疏朗、大方的原则，实现大城市的经济创业、小城市的休闲生活。

城市建设 积极推进明月路、卢洲路、袁山路、秀江路以及锦绣大桥、宜春大桥等城区道路、桥梁的建设和改造，打造“一环四纵十二横”的路网新格局，形成大城市构架。继续抓好城区供水、供电、供气以及信息网络设施建设，加快袁州新城教育园区和中小学教育网点布局建设，提升城市生活污水和生活垃圾处理能力，增强城市人口承载水平。推进滨河绿化生态景观带以及东湖、徐田湖、月亮湖等城市水体项目建设，加快袁州新城公园、花卉园艺博览园、雷火塔森林公园、渥江湿地公园、禅都文化博览园、竹博园以及明月山机场广场、新火车站广场等绿化、美化、靓化工程建设，不断提升城市品位，凸显城市“秀美”气质。

第三节 城镇体系建设

按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，优化城市布局，完善城镇体系，形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展格局。构建以宜万组合和丰樟高组合为区域中心，5个县城为次中心、小城镇为重要节点的城镇体系。

加快宜春中心城发展，拓展新城区，打造行政、商贸、休闲、科研、文教卫生及居住等功能齐全的宜阳新区。做大、做强宜春经济开发区，建设宜万工业走廊，促进服务业产业聚集，形成宜春——万载组合型中心城市，带动赣西地区城镇结构的调整改造。加强丰城、樟树、高安城市建设，完善联系三市的高等级公路网络，促进产业基地发展壮大，打造丰樟高中等城市群，形成组合型中心城市，对接南昌大都市圈。

建设好上高、宜丰、铜鼓、奉新、靖安5个县城，进一步强化城关镇的中心聚集能力，加强工业园区、生活居住区、城乡交通枢纽和生态环境建设，形成县域单元的辐射带动极核。

[FS:Page]大力实施示范镇建设工程，充分发挥其对小城镇建设的引领、带动作用。积极培育温汤、慈化、株潭、洛市、梅林、临江、八景、徐家渡、潭山、上富10个县域副中心城镇，重点抓好彬江、西村、金瑞、荣塘、上塘、石滩、小港、黄土岗、永泰、石脑、灰埠、新街、独城、大城、泗溪、石市、大 、宝峰、黄茅、干洲等一批重点建制镇建设。

第四节 县域经济发展

把发展县域经济作为统筹城乡、加快崛起的重要抓手，促进县域发挥各自优势，壮大经济实力，实现跨越发展，有条件的县市加快向全国百强县市、中部二十强县市、江西省十强县市目标迈进。

丰城 依托交通、区位和产业综合优势，壮大新能源、富硒农业、现代装备制造、新型建材、生物制品、现代服务业等特色产业，加快新城区、工业园区、资源循环利用产业基地、富硒温泉风景区、总部经济服务基地开发建设。到2015年，城区建成区面积达到50平方公里，基本建成“一江两岸、一江三桥、一城五区”的现代化中等城市。

樟树 依托交通区位、资源和现有产业优势，提升盐化工、医药产业，巩固发展酒业和五金机械制造业，大力发展以医药物流为重点的现代生产性服务业和以旅游业为重点的现代生活性服务业。加快“一江两岸、三园四区、西扩东调、南拓北进”的城市建设步伐，到2015年，城区建成区面积达到27.4平方公里，城区人口25万人。把樟树打造成江西创新型制造业示范区和现代服务业聚集区。

高安 依托农业、建筑陶瓷、汽车运输等产业优势，大力推进陶瓷产业基地、专用车产业基地、大城昌西文化产业园和现代农业示范园建设。按照“东进、西联、南优、北扩”思路，推进城市建设和发展。到2015年，城区建成区面积38平方公里，城区人口36万人。成为全国有影响的建筑陶瓷城、江南闻名的优质农产品供应基地、综合实力位列全省前十强的现代化中等城市。

奉新 依托中国新兴纺织产业基地优势，加强县工业园区冯田区和黄溪新区建设。以“一河两岸、五桥四区，东进北扩、完善西南”为重点，县城产业发展呈现两翼展开、跨河发展态势。到2015年城区面积达到18平方公里，城区人口17万人。打造南昌的卫星城、休闲地、后花园，宜居宜业的生态旅游城市。

万载 依托烟花爆竹产业、有机农产品精深加工产业、绿色红色旅游产业，发挥有机农业资源优势，加快老城区改造、新城区建设，重点建设滨江路、龙河上游景观湖、国际烟花博览园、新城区中央景观绿轴、西屏山公园等项目，到2015年建成区面积达到20平方公里，城区人口达到14万人，打造具有传统文化韵味和时代气息的现代山水旅游特色县城。

上高 依托鞋业、食品、建材等产业，发挥上高特色资源和山水园林优势，加快工业园区、锦阳新区和锦江塔下片区开发建设，初步形成“一江两岸、一城四区”大城区框架发展格局。到2015年，城区建成面积达23.5平方公里，城区人口20万人，打造上高山水特色的生态园林新城、江西昆山新城。

宜丰 坚持“工业强县、生态立县、和谐兴县”战略，打响“中国竹乡和禅宗圣地”品牌。发展壮大竹加工、陶瓷建材、鞋革服装等支柱产业，致力打造国家竹产业加工基地。加快东方禅文化园建设和洞山曹洞宗祖庭、黄檗山临济宗祖庭复建，不断完善旅游基础设施，创建生态旅游休闲县。到2015年，建成区面积达到15平方公里，城区人口达到12万人。

靖安 依托硬质合金工具、绿色照明和旅游产业，发挥生态优势，加快“一河两岸、一城四区”城市精品工程建设，到2015年，城区建成区面积达到7.4平方公里，城区人口6.7万人，重点打造硬质合金工具产业基地、绿色照明产业基地和“中国生态明珠”城市。

铜鼓 坚持生态立县、产业富县、和谐兴县战略，重点发展休闲旅游、竹木加工、生物医药和超高压电缆器材等特色产业。加快行政新城区、休闲旅游区、商贸老城区、生态经济区建设， 2015年城区建成区面积达到8平方公里，城区人口5万人，建设山水生态园林城市和南昌、长沙、武汉休闲旅游后花园。

第六章 加快发展服务业 提升社会化服务水平

按照提升传统服务业，发展现代服务业，做强有比较优势的服务业的总体思路，深化管理体制和运行机制改革，重点发展旅游业、商贸物流业、金融业、社区服务业和信息产业等现代服务业。把发展服务业作为加快产业结构调整、转变经济发展方式、完善城市服务功能、实现全面协调可持续发展的重要途径，努力将宜春打造成覆盖赣西、辐射长株潭等周边地区城市群的服务业高地。

第一节 旅游服务业

坚持突出特色、打造精品、丰富内涵的原则，围绕打造“全国知名的养生休闲度假胜地”的总体定位，突出“月亮之都、禅宗圣地”的特色，高起点建设旅游景区，高品位设计旅游线路，高标准完善景区服务，建成一批环境优美和谐、设施配套齐全、服务细致周到、具有较强吸引力的精品旅游景区，把旅游业培育成新兴支柱产业。2015年旅游接待人数突破2000万人，旅游综合收入占生产总值比重达10%以上。

大力推进明月山国家遗产地保护、5A级旅游景区创建工作。大力发展以明月山、三爪仑两个国家级景区为龙头， 皂山、玉华山、官山、天柱峰、竹山洞、酌江溶洞、华林寨—上游湖等森林公园、自然保护区、风景名胜区为主要内容的生态旅游；加快仰山沩仰宗、洞山曹洞宗、黄檗山临济宗等禅宗祖庭恢复工程，加强对宝峰寺、百丈寺、慈化寺和 皂山大万寿崇真宫等重点宗教遗址的保护和修缮，发掘整理宗教文化，积极开发特色鲜明的宗教旅游；继续实施铜鼓秋收起义红色景区（二期）建设，推进万载湘鄂赣革命根据地、上高会战纪念地等红色景区保护工程，增强红色旅游景区的展示能力和体验性，发展红色旅游；启动以高安贾家古村、宜丰天宝古村为龙头，袁州北坛古村、丰城白马寨、厚板塘、万载周家大屋等历史悠久、保存完整的历史文化名村保护建设，积极发展历史文化旅游；大力发展以农家乐、休闲乡村文化、农业观光为主要内容的乡村旅游。进一步丰富和完善明月山富硒温泉保健养生旅游，加快推进积极开发铜鼓微硫温泉和樟树盐温泉养生旅游度假区项目建设。

按照游、住、行、吃、购、娱六大旅游要素，精心培育旅游商品、休闲项目、城市观光、特色餐饮、保健康复等旅游配套产品，延长旅游产业链。加大旅游专业人员培训力度，完善旅游业信息化水平，提高旅游服务质量。加强区域旅游合作，开拓新兴游客市场，加快构建便捷、立体、辐射全市和周边旅游景区的全天候旅游交通和中转网络。大力推进月亮文化节活动，提升宜春知名度。

第二节 商贸物流业

营造良好的环境，大力吸纳商贸物流资本，加快发展商贸物流业。改革商贸流通管理体制，组建和完善商贸物流行业协会，发挥行业自我管理职能，建立高效统一的管理体制和运行机制。优化整合现有商贸物流资源，提升商贸物流业的信息化水平和管理水平，不断壮大商贸物流业经营主体。建设一批规模大、辐射范围广、集散能力强、信息化程度高、管理先进的现代商贸物流园区，构建安全、便捷、畅通、高效的现代城市商贸流通体系，把宜春打造成赣西商贸物流中心。大力发展丰城、樟树、高安等地的商贸[FS:Page]物流业，逐步拓展城镇物流中心和批发市场。发展大型配送系统、连锁经营、特许经营、多式联运、电子商务等商贸形式，促进商品营销和流通现代化。

第三节 金融服务业

加大金融业改革开放力度，做大做强现有金融机构，推动农村信用社二次改革，培育农村商业银行。大力引进外埠金融机构在我市设立分支机构，加大同城和县城分支机构延伸力度，推动中小企业信用担保机构、小额贷款公司的规范发展，着力培育多样化的中小金融企业，加快形成多层次的金融格局，增强金融竞争力。

深化金融制度与业务创新。大力发展货币市场基金等储蓄替代型金融工具，促进跨市场资金合法流动；积极开展委托贷款、票据融资、贸易融资、保险代理、应收账款保理等创新业务；积极培育小额贷款机构发展，鼓励发行中小企业联合债券等，为中小企业提供专业的融资渠道和信息沟通平台，破解中小企业融资难题。

全面推进政府、金融机构、农村、社区、园区、公民“六位一体”信用体系建设，建立社会信用奖惩机制。优化金融生态环境，健全银、政、企沟通协调机制，建立跨银行、保险、证券的大金融稳定发展联席会议制度。采取改革、引进、培育和联合等多种模式，促进银行机构、保险机构、证券机构持续健康发展，积极引进和培育金融租赁、财务公司、信托机构等其他非银行金融机构。努力推进金融债券、资产支持证券、企业短期融资券等金融市场的发展，将宜春打造成赣西金融生态示范中心。

完善金融市场体系建设。积极落实货币政策，坚持有保有压，加大信贷对县域经济、中小企业、三农发展、重点产业、重大项目建设的倾斜力度。按照上市一批、申报一批、储备一批、培育一批的要求，加快企业上市步伐，力争2015年上市企业达到10家以上。抓住国家关于降低企业发行债券门槛的有利时机，积极推进符合条件的企业通过发行公司债券、可转换债券及城市公用设施项目债券等筹集资金。创新财政性担保、商业化担保和自助性担保等运作模式，拓宽保险服务领域，进一步发展养老保险、医疗保险，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。大力开展进出口信用保险业务，支持对外交流和对外贸易，促进中小企业出口业务发展。

第四节 社区服务业

拓展公益性社区服务业，加快发展经营性社区服务业，围绕便民利民，重点发展文化卫生、家政服务、物业管理、养老幼教、就业培训、零售服务、食品配送、修理服务和废旧物资回收等社区服务业。提高社会福利和社会救助服务水平，引导、帮助、扶持社会志愿者团体健康发展和壮大，建立全方位养老服务体系，构筑初级卫生保健服务平台。加快发展家政服务，规范发展物业管理服务，大力拓展社区便民利民服务，努力提升社区法律咨询服务水平，加强社区就业再就业服务指导。通过财政投入、社区有偿服务收入、社会捐助、社会福利有奖募捐等多种方式筹集社区服务业发展资金，确保社区资金投入，完善社区基础设施。加大就业培训力度，鼓励和支持下岗职工、退伍军人、大中专毕业生从事社区服务业，并给予信贷、税收等优惠政策。加强对社区服务业的规划、协调、指导和管理，建立健全社区管理制度。提高从业人员素质，建立社区社会工作者的资格认证制度，培养和引入一批受过专门训练的职业化、专业化的社区社会工作者。

第五节 信息产业

加速信息技术在经济社会各领域的普及应用，努力推进技术先进、性能完善、安全可靠、管理规范的现代信息基础工程，积极推进社会保障一卡通、资源和地理空间基础信息库、公共资源交易系统、鄱阳湖生态经济区智慧工程、光纤宽带网络建设等信息重点工程，打造“数字宜春”。加快电子政务建设，促进政府职能转变、管理方式创新和服务水平提高。完善全市政务信息网，全面建立县以上政府部门门户网站，提高政务公开、网上办事和便民服务水平。推进电子商务开发和应用，逐步建立电子商务基础平台及服务系统，推广网上贸易洽谈、网上采购、网上交易和网上支付，发展以电子商务为纽带的现代化物流业。推进社区服务、社会保障、城市管理、安全生产等领域信息化建设，提高公共服务水平和效率。

积极推进有线电视网络建设，基本实现有线电视数字化、双向化。大力发展多媒体广播电视、网络广播电视、高清电视、数字化电视业务。加快光纤网络建设，发展移动多媒体广播电视业务，加快广播电视中心数字化、网络化进程，积极推进广播电视微波传输数字化改造、地面数字电视系统和声音广播数字化建设，实现广播电视采集、制作、存储、传输、播放全过程数字化。

第七章 实施科技创新和人才强市战略 增强区域竞争力

第一节 科技创新

以建设创新型宜春为抓手，以深化科技体制机制改革为突破口，积极探索科技发展新模式，充分发挥科技在转变经济发展方式、经济结构转型和产业技术升级中的作用，优化科技资源配置，加强科技研发、科技成果转化与产业化，使经济增长逐步转移到科技进步的轨道上。

建设科技创新型城市。以自主创新作为城市发展的核心战略，并贯穿到城市经济、科技、教育及社会发展的各个方面。基本建成宜春区域科技创新体系和科技创新示范区，全市科技综合实力明显增强，科技综合水平跻身全省科技先进城市行列，创建国家创新型试点城市和科技进步先进市。一些重点领域接近或达到国内先进水平，部分优势项目国内领先，专利申请量与授权量年均增长15%以上，初步实现创新型宜春战略目标。

推进高新技术产业发展。继续实施科技创新“六个一”工程，促进产业结构调整和发展方式转变。大力发展锂电新能源、生物与新医药、新材料、现代农业和绿色食品等高新技术产业，引进和培育高新技术嫁接改造机械、建材、化工等传统产业，不断提高高新技术产业比重，促进产业结构调整和发展方式转变。重点加强创新型企业建设，培植一批高新技术企业，引导企业逐步增加科技投入，建立一批重点实验室或工程技术研究中心。加大高新技术产品开发力度，不断提升企业的持续创新能力和核心竞争力，推动企业转型。

加快科技成果转化。积极开展产学研科技合作，扩大对外科技合作与交流，提高我市科技自主创新能力，推动高新技术产业化发展。建立市校合作机制，与10所以上国内外知名高校和科研院所建立起紧密的产业科技合作关系，积极推进产业发展规划咨询、关键技术攻关、重点科技项目实施、优秀科技成果转化、高端技术人才培养等合作交流。围绕高新技术产业，依托现有省级以上高新技术产业化基地和创新型试点企业，引导企业与国内外科研实力较强的高校、科研院所共同建立20个左右高水平的产学研技术合作和科技成果转化基地，合作实施300个左右科技攻关或科技成果转化项目。

专栏七：五大科技工程

第二节 教育发展

坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，充分发挥政府在发展教育中的管理和主导作用，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，努力建立结构合理、层次分明、种类齐全、质量优良、公办民办并举的多元化教育发展体系。

努力促进学前教育。合理规划和布局学前教育结构，利用并扩大资源，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，突出公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加快农村学前教育发展，重点办好乡镇中心幼儿园，逐步提高农村幼儿教育学前三年教育入园率。加强幼儿园达标工[FS:Page]作，重点抓好示范性幼儿园建设，努力将乡镇幼儿园建成县级示范幼儿园。推动建立灵活多样的0～3岁早期教育服务网络，扩大早期教育覆盖面。

推进义务教育均衡发展。科学规划城区学校网点，加快推进城区学校新建和扩建；启动实施义务教育学校标准化建设工程，推进城镇新区教育园区建设。严格执行义务教育学校学区划分制度，逐步弱化重点学校，消除重点班，努力解决城区学校“大班额”问题，确保教育资源增加与人口增加相适应。继续实施农村中小学教学网点调整、农村中小学校舍安全工程、农村初中校舍改造工程，力争2015年农村中小学校舍达标率在85%以上。启动农村偏远艰苦学校教师周转房建设，逐步提高农村教师收入水平，努力改善农村学校的教学和生活条件，提高农村义务教育办学水平，缩小城乡义务教育发展差距。推进示范性特殊教育学校建设，提高特殊教育整体质量，在办好九年义务教育阶段特殊教育的基础上，努力向学前教育和高中阶段特殊教育延伸。

着力提升高中教育质量。实施普通高中扩充优质教育资源建设工程，加大对薄弱高中的扶持力度，鼓励普通高中特色发展，探索综合高中发展模式。按省重点普通高中标准，实施公办高中改造和新建工程，积极创建国家、省级示范性高中学校。大力发展职业教育，强化政府统筹职业教育发展的责任，积极实施职业教育基础能力建设工程，深化教育教学改革，探索实行符合我市职业教育发展特色的人才培养模式，提高职业教育发展质量。逐步建立健全行业企业和学校共同参与的职业教育办学机制，提升职业教育服务地方经济发展方式转变和产业结构调整的能力。落实民办教育发展有关政策措施，扶持和引导民办职业学校发展，提高职业教育办学规模，实现职业高中与普通高中在校比例大体相当。确保全市高中毛入学率达87%以上。

提高高等教育办学水平。实施人才培养和引进工程，加快宜春学院和宜春职业技术学院建设。在不断扩大高校规模的基础上，进一步提高宜春学院本科学生比例和宜春职业技术学院大专学生比例。努力建设高水平学科团队，结合宜春资源优势和产业发展重点，培育在全省乃至全国具有领先水平的重点学科（专业）。积极探索校企联合、高校交流、与专业科研单位以及省级以上产业基地合作等多种形式，建立3～4个省级重点试验室，实现资源共享，力争每年推出一批具有重要影响的科研成果。将宜春学院和宜春职业技术学院建设成为具有特色品牌、条件完善、在全省具有领先地位的高等（职）院校。

加快发展继续教育。建立健全继续教育体制机制，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，满足个人多样化的学习和发展需要。构建灵活开放的终身教育体系，大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。

全面推进素质教育。坚持德育为先、育人为本的素质教育理念，进一步加强和改进学生思想道德建设。推进基础教育课程改革，建立符合素质教育理念的课程和教学模式，制定科学的考核与评价方法，积极探索考试成绩与综合素质评价相结合的新型招生制度改革。加强学校体育、艺术、科技、国防教育和卫生工作。建立新型师生关系，积极探索自主、合作的学习方式，努力推进现代学校制度建设。加强青少年校外活动场所、中小学社会实践基地和校外德育基地建设，充分发挥其育人功能。

专栏八：教育发展重点工程

第三节 人才保障

牢固树立人才是第一资源的观念，积极实施“6666”人才工程，把培养和引进高层次创新型科技人才、支撑战略性新兴产业和推进产业转型升级的中高级技能人才、促进社会和谐的社会发展专门人才作为战略重点，壮大人才队伍，提高人才竞争力，加快构建区域性人才高地。

建立健全多层次人才培养培训体系，加大现有人才的培养和再教育力度。加强党政人才队伍建设，实施党政人才素质能力提升工程，开展大规模干部教育培训，加大优秀年轻干部培养力度。加强企业经营管理人才队伍建设，加强企业家培养和开发，实施创新型企业建设工程。加强专业技术人才队伍建设，以高层次人才和紧缺人才为重点，实施青年俊才开发工程，培养一批高水平学科带头人，集聚一批经济社会重点领域紧缺人才。加强高技能人才队伍建设，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，实施实用技术人才培养工程，建设一支高技能人才队伍。以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，加强农村实用人才队伍建设。

构建科学合理的人才评价标准、严谨规范的人才评价程序、简便适用的人才评价方法，完善人才评价发现机制，形成有利于各类人才脱颖而出的选人用人机制。完善人才流动配置机制，打破人才流动限制，建立和完善柔性引才机制，引导人才向重点区域、重点产业流动。建立健全有利于人才发展的政策体系，积极营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的环境。

第八章 深化体制机制改革 扩大对内对外开放

第一节 重点领域改革

着眼于发挥市场配置资源的基础性作用，着眼于经济发展方式转变，着眼于公共服务均等化，把握改革的节奏、力度和时机，谋划和推动重点领域和关键环节的改革攻坚，解决束缚发展的深层次矛盾和问题，为科学发展、赶超发展提供体制机制保障和最优发展环境。

围绕发挥市场配置资源的基础性作用深化改革。深化行政管理体制改革，按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，加快政府职能转变，进一步减少和规范行政审批，减少政府对微观经济活动的干预，强化社会管理和公共服务职能。完善国有企业法人治理结构，全面建立现代企业制度。放宽非公有制经济市场准入，鼓励进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务业等领域，着力消除非公有制企业在投资核准、财税政策、土地使用等方面的歧视性政策。全市非公有制经济实现增加值占地区生产总值比重达到75%，民营经济上交税金占全市财政总收入85%。建立健全现代市场体系，加快推进市场竞争主体平等化、市场竞争要素多元化、市场竞争秩序规范化、市场流通格局现代化，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

围绕推动经济发展方式转变深化改革。以鄱阳湖生态经济区建设为契机，把资源节约型和环境友好型社会的构建与产业结构优化升级相结合，与低碳经济发展相结合，实现由高投入、高能耗、高污染、低产出模式向低投入、低能耗、低污染、高产出模式转变。推进水、电、矿产等资源型产品及要素价格改革，按照分开层次、保障基本、逐级加价、促进节约的原则，建立水、电等资源型产品的阶梯式价格体系。改革排污费征收，运用经济杠杆减少污染物排放，减少对易产生污染物的产品使用。积极推进碳汇交易、生态补偿试点，着力发展生态合作、产业共建、财政支援、异地开发、生态资源交易等多种方式的生态补偿，逐步完善生态补偿机制。

围绕推进公共服务均等化深化改革。把改善民生作为改革的出发点和落脚点，通过深化改革，把社会管理的方向转换到民生优先的轨道上来，把社会建设的方向转换到完善公共服务、保障社会公平的轨道上来。推进城乡一体化，加快户籍制度改革，促进农民向市民身份转变。围绕建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系，深化医药卫生体制改革。深化财税体制改革，建立健全公共财政服务体系，逐步实现综合预算管理，提高公共服务均等化水平。

第二节 开放型经济发展

抓住经济全球化和世界经济格[FS:Page]局调整的战略机遇，利用国际国内两个市场、两种资源，注重量的扩张和质的提高齐驱，规模速度和质量效益并重，实现在更大广度、更深程度、更高层次上的对外开放。

建立招商引资长效机制。优化政务环境，增强政策法规的透明度和稳定性，拓宽服务领域，提高工作效率。发挥国内外各类投资促进机构、招商代理机构以及商会等中介服务组织的桥梁和纽带作用，加快日常性招商的商业化运作步伐。发挥国内外友好城市的招商引资窗口作用，努力形成全方位、多层次、高效率的招商引资通道。提高产业开放水平，允许外商通过特许经营、租赁、股权转让等方式参与投资建设和经营。围绕锂电新能源、生物医药等特色产业，引进技术含量高、产业关联度大、带动能力强的大项目，完善产业配套，增强聚集效应。积极参加各类国家级和省级大型招商经贸洽谈会，广交朋友，扩大宣传，广拓渠道。

促进外贸增长方式转变。注重培育和扶持重点企业，打造“旗舰”级外贸企业。引导企业提升出口产品档次，提高出口产品技术含量和附加值，缩小原材料和粗加工产品出口比重。支持企业加快科技创新、新产品研发、产品升级换代步伐，打造宜春外贸出口品牌和名牌。大力实施市场多元化战略，积极帮助外贸出口企业开拓市场，在巩固欧美、日韩、港澳传统市场的基础上，大力拓展东南亚、中东、非洲、南美、东欧等新兴市场。完善促进外贸出口的政策措施，用足用好扶持政策。建立健全外贸出口预警监测机制，有效引导进口。

加快“走出去”步伐。加强政策引导，支持企业走出去开拓国际市场，开展全方位多领域的对外经济合作。积极组织企业参加广交会、华交会等大型国内展会，鼓励企业走出国门参加各类境外展会，开阔视野，寻找商机。引导企业利用出口信用保险等政策性工具规避收汇风险，拓宽融资渠道。积极推动境外投资和境外资源开发，鼓励优势行业和企业投资建立海外生产基地、产业园区。发挥农业优势，采取购买土地兴办农场、承包或租赁农场等形式，建立境外农产品生产加工基地。引导优秀工程企业和设计企业积极申报对外承包工程经营资格，参与国家援外项目的招投标。积极稳妥地组织劳务外出，加强劳务外派人员的培训和管理，提升外派劳务水平。积极探索服务外包、技术出口等新型对外合作形式。

推进口岸物流建设。按照因地制宜、适当超前的思路，加快口岸建设，争取设立宜春口岸管理机构。努力开辟铁海联运及公路口岸运输通道和水运航线通道，大力发展口岸物流。完善产业基地配套功能，加快推进口岸作业区建设，争取建成高安建筑陶瓷铁路口岸作业区、樟树盐化工口岸作业区、宜春锂电新能源口岸作业区，力争在宜丰设立保税物流中心。积极推进高安国家陶瓷质量检验检测中心、奉新国家纺织品质量检验检测中心、万载烟花鞭炮监装点等建设。到2015年，初步建立适应开放型经济发展的口岸体系。

第九章 统筹各项社会事业 实现全面协调发展

第一节 文化发展

把文化发展摆到重要战略位置，以文化体制改革为动力，以增强文化软实力为目标，全面实施公共文化体系建设工程、文化产业崛起工程、区域文化品牌工程。着力构建较高服务水平的公共文化服务体系，着力提高文化产业在经济总量中的比重，着力创建在全国全省有较大影响力的区域文化品牌。不断增强文化对经济可持续发展的支撑力，对社会文明进步的影响力，对保障和满足人民群众精神文化需求的服务能力，以文化的大发展、大繁荣促进经济社会的全面发展。

加强公共文化服务体系建设。完善公共文化设施布局，建设一批特色鲜明、功能完备的现代化、标志性文化设施。中心城区加快宜春文化之窗（市图书馆、市博物馆、市档案馆、市规划展示馆等）建设，规划建设宜春科技之窗（科技馆、群艺馆、美术馆、音乐厅、少年宫、数字电影院等）。改造完善县（市、区）文化馆、图书馆、博物馆，并达到国家二级以上标准，加强科技馆、档案馆、体育馆、数字电影院等建设。继续实施广播电视“村村通”工程和广播“村村响”工程。加大乡（镇、街道）综合文化站、村（社区）文化活动室、农家书屋、农村广播室、报刊（邮）亭建设力度，初步形成覆盖城乡、结构合理、功能齐全、实用高效的公共文化设施网络。

有效保护和合理利用历史文化资源。加强文物资源的发掘、抢救和保护，加大重点文物遗址申报国家和省级文物保护单位力度，集中资金，逐个推进重点文物遗址的保护和修缮工作。抓好丰城洪州窑、高安朱轼墓、靖安东周古墓、樟树鸣水桥等全国重点文物保护规划，争取列为国家重点文物保护单位抢救性保护建设项目。适时启动宜春中心城区申报中国历史文化名城、樟树临江古镇申报国家历史文化名镇和丰城白马寨、厚板塘申报国家历史文化名村的工作。加快上高抗日会战遗址博物馆、樟树筑吴城遗址博物馆等专题馆建设，升级改造铜鼓秋收起义纪念馆、万载湘鄂赣革命纪念馆、高安吴有训科教馆，丰富全市历史文化资源。进一步加强非物质文化遗产的保护和利用，积极做好国家和省级非物质文化遗产名录申报工作。

繁荣壮大文化产业。建立和完善以市场为导向、以资本为纽带、政府宏观调控、多种所有制并存的文化产业发展机制。积极培育和建设文化市场体系，形成以市、县（市）城区为集散地、辐射周边和城乡的各类专业文化产品市场、文化消费市场和生产要素市场。加快文化产业园区和示范基地建设，重点建设以农耕文化、禅宗文化、文化创意、印刷包装、花卉园艺、中医药文化和陶瓷文化为主要内涵的特色文化产业园区或基地。积极开展丰富多彩的群众文化活动，推动广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、少儿文化和家庭文化蓬勃发展。继续抓好文化精品工程，创作和推出一批具有宜春文化特色和时代特征，在全省、全国具有一定影响的影视、小说、戏曲、书画和工艺作品，重点抓好1～2部反映我市历史文化的优秀影视作品。整合优质文化资源，倾力打造月亮文化、禅宗文化、生态文化、历史文化、县域文化五大文化品牌，使区域文化成为展示宜春形象、提升宜春品位、彰显宜春特色的重要载体。

第二节 体育事业

加强公共体育设施建设。动员和鼓励社会兴办、建设公共体育设施，促进体育设施与城市建设、环境建设相结合，改善城乡体育健身锻炼条件，加强县（市、区）标准体育馆、田径场、游泳池建设，建立多种类型的体育协会、全民健身晨晚练辅导站和街道、乡镇体育组织，建设群众晨晚练示范窗口，完善群众体育组织网络。加强国民体质监测与测试，2015年县（市、区）建立设备完善的国民体质测试站。

积极发展全民健身运动和竞技体育。组织开展主题鲜明的全民健身赛事及表演活动，促进群众体育发展。积极创办省级、市级体育传统项目学校、青少年俱乐部和各种形式的少儿体育训练组织，强化对少儿体育人才的选材和培养。按照“小、巧、水、新”的发展方针，集中力量，突出重点，巩固提高赛艇、皮划艇、举重、田径、摔跤等夺金项目，下功夫抓好摔跤、跆拳道、武术（散打）、体操、游泳、射击等潜优势项目。重点抓好市体校、市水上运动基地升级改造，建设多功能、多项目、高水平、高起点的后备人才训练基地。

加快宜春体育产业发展。发掘宜春体育中心、游泳馆和各县级体育场馆、城市广场的潜力，创新体育产业管理体制和运行机制，开发、延伸体育产品和服务项目产业链，促进体育消费，壮大体育产业。

第三节 卫生医疗

全[FS:Page]面加强公共卫生。健全疾病预防控制、健康教育、精神卫生、慢性非传染性疾病、应急救治、采供血、卫生监督和食品安全等专业公共卫生服务网络。大力实施职业病防治体系建设工程，加强血防机构与实验室建设，完善突发公共卫生事件应急体系、卫生应急装备、储备和监测网络建设，强化预警监测机制，提高传染病、职业病、地方病和血吸虫病防治水平。依托社区卫生机构，转变社区卫生服务模式，加强城市居民健康教育、免疫接种、妇幼保健、老年保健、慢病管理等预防保健服务。

加强城乡医疗卫生服务能力建设，提升市、县、乡（镇、街道）、村（社区）卫生医疗机构救治水平。实现县县有标准化综合医院，乡乡有规范化卫生院，村村有合格卫生室。完善城市社区卫生服务网络，实现每个社区有规范化社区卫生服务中心。形成层次明确、布局合理的城乡医疗卫生格局。加强卫生人才培养，建立卫生人员教育培训综合管理体系、远程医学教育和继续医学教育管理体系。

加快医药卫生信息系统建设，重点建设以居民电子健康档案为核心的区域卫生信息平台和以电子病历为基础的医院信息平台，大力推广信息标准化研究、信息互认、连点成面工作，加强卫生信息的分析研究和利用。组织实施建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、高血压、糖尿病等慢性病和重性精神疾病管理、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健等国家基本公共卫生服务项目。

巩固和发展新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险制度，保持高水平的覆盖面和参保率。建立健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。

完善食品药品安全监管机制，深入推进食品药品安全综合监管体系建设，进一步整顿和规范食品药品市场秩序。深入推广国家基本药物制度，完善药品储备配送制度，建立药品安全预警和应急处置机制。

第四节 统筹人口发展

坚持计划生育基本国策，严格执行计划生育政策，稳定人口低生育水平，人口出生率、人口自然增长率分别控制在13.5‰、8‰以内。进一步深化人口计划生育综合改革，加强县、乡计划生育服务站标准化和规范化建设。加快全员人口管理信息系统建设，完善流动人口计划生育管理服务网络，加快人口计生队伍职业化建设。积极组织实施优生促进工程，实施计划生育生殖健康促进计划，逐步推行免费优生检测，改善出生人口素质。推进计划生育依法管理，建立和完善计划生育利益导向机制，坚持男女平等，严厉打击拐卖妇女儿童、非法实施胎儿性别鉴定、残害女婴，歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为。加强妇女儿童事业，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。积极应对人口流动和人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，开发建设老年公寓、敬老院。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

第十章 保障和改善民生 维护社会和谐稳定

以构建社会主义和谐社会为根本要求，坚持民生优先，坚持公平正义，坚持成果共享，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，促进全体居民共享与经济发展水平相适应的基本公共服务，促进经济社会协调发展、良性互动。

第一节 社会就业

把扩大就业放在更加突出位置，作为宏观调控和政绩考核的优先目标，千方百计增加就业岗位。实施积极的就业政策，加大财税、金融、产业等政策以及信息、技术、市场、资金、人才等方面的支持力度，建立健全政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系。以创业带就业，以就业促创业，千方百计提升社会就业水平。

大力发展劳动密集型产业、服务业和中小型企业，注重发挥非公有制经济在扩大就业中的重要作用，多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业规模，形成经济增长与扩大就业相互促进的发展模式。加大对城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度，加强对高校毕业生、退役军人的就业指导和服务，开发公益性岗位，帮助零就业家庭就业。进一步完善小额担保贷款政策措施，扩大扶持对象范围，促进各类群体以创业带动就业。

建立功能完善、城乡统一的公共就业服务体系，为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍等服务。积极开展多层次、多形式的职业技能培训，免费为下岗失业人员、农民工、新成长劳动力提供基本职业技能培训和技能鉴定，对未能继续升学的应届初、高中毕业生开展劳动预备制培训。加强创业培训，将临近毕业的大学生、新成长劳动力及有创业愿望的城乡劳动者纳入培训范围。

第二节 社会保障

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，着力扩大覆盖面，提高统筹层次，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步实现人人享有基本生活保障。努力构建以供养机构为载体、以家庭为基础、以社区为依托、以志愿者团体为协助、以老人和孤儿为重点的社会福利服务体系。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障。建设市、县（市、区）残疾人综合康复机构和托养服务设施，完善残疾人法律援助制度，创建无障碍县（市、区），推进信息无障碍和公共场所、公共交通、公共机构、贫困残疾人家庭等区域无障碍设施建设。着力加强基层医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。加强住房保障，加强经济适用房和廉租房建设，推进农村危房改造，构建多层次城乡中低收入家庭住房保障体系。

第三节 创新社会管理

按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，加强社会建设和社会管理创新，健全基层管理和服务体系，提高社会管理能力。加大社会管理薄弱环节整治力度，加强流动人口服务管理和特殊人群帮教管理服务工作。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，严格公正廉洁执法，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。

健全党委和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立化解矛盾纠纷综合平台。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，从源头预防和减少社会矛盾。充分利用现代信息技术特别是互联网技术，了解民情，倾听民意，为民解忧，完善信访制度，加强信访干部队伍建设，拓宽社情民意表达渠道，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。

坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，保障公共安全。完善安全生产目标管理与考核机制，深化煤矿、烟花爆竹、危险化学品、道路交通等重点行业（领域）安全专项整治，强化企业安全生产自我约束和责任追究，实施科技兴安工程，加强安全生产公共设施建设，加强安全监管部门基础设施建设及监管装备配备工作，推进安全生产应急救援体系建设。加快消防基础设施建设，提高城镇防控火灾的能力。

加强和规范防震减灾机构建设，加强地震监测网络建设及群测群防工作，加快地震应急避难场所建设。加强建设工程抗震设防管理，全面提高建筑物防震能力。加大防震减灾知识普及力度，特别是在中小学校加强防震自救的知识宣传和技能培训。

建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，公安、消防、武警等为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者[FS:Page]队伍为辅助力量的应急队伍体系建设，进一步完善人员、经费、装备保障机制，健全预警体系和快速反应机制、应急处置机制、应急救援机制，有效应对地震、地质等自然灾害，以及事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高重大突发事件和群体性事件的处置能力。

支持工会、共青团、妇联、文联、科协等人民团体依照法律和各自章程开展工作，支持各民主党派履行参政议政和社会服务职能，加强和改进工商联工作，调动一切积极力量，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。加强普法教育，提高全民法律素质。全面推进依法行政、公正廉洁执法，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。加强武装警察部队建设，推进国防动员建设。完善民兵预备役制度，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

第十一章 加强基础设施建设 提高发展保障能力

第一节 交通运输

遵循量力而行、适度超前的原则，围绕公路扩网、铁路扩能、水运发展、机场通航的目标，继续加强交通运输重点工程建设，促进公路、铁路、水运、民航等交通运输方式协调发展，完善全市综合交通运输网络。

公路建设 统筹国、省道干线公路和县、乡、村公路建设，完善路网布局，注重危桥改造、安保工程及公路灾害防治，提高公路养护水平，努力创造畅、洁、绿、美、安的公路通行环境。完善和提高公路网络建设，建成南昌至铜鼓高速公路，开工建设宜春至万载高速公路并争取向铜鼓延伸，国道基本建成一级公路，平原区省道基本建成二级及以上公路，县乡道全面消灭砂石路，2015年实现县乡公路全部硬化、市养公路全部达到等级公路要求。努力提高公路通达程度，加强省际、县际、乡际公路改造和乡村道连通工程建设，彻底解决县乡公路断头路和与周边省、市路线网连接的问题。启动自然村通公路建设、农村公路安保工程建设和通农业产业区公路、农村旅游点公路、能源开发区公路建设，为加速农村发展提供安全、畅达、经济、舒适的交通服务。

铁路建设 按照干支并举、客货并重、东西相连、南北贯通的原则，形成比较完善的铁路客货运输网络。建成沪昆客运专线宜春境内段、高安建筑陶瓷产业基地铁路专用线、樟树盐化工产业基地铁路专用线；开工建设昌吉赣城际铁路、宜春铁路货场异地搬迁、丰城市资源循环利用产业基地铁路专用线和新高焦化铁路专用线，推进咸宁至宜春至井冈山铁路、宜丰至新余至吉安铁路建设。做好九（江）长（沙）铁路等项目前期工作。

民航水运 加快宜春明月山机场建设，确保“十二五”期间建成并投入使用。坚持开发保护并举，结合长江水系运输网建设，突出赣江主通道开发，重点搞好航道疏浚、港口（码头）建设、岸线利用、闸坝复航。切实抓好赣江航道整治，重点建设赣江高等级航道，规划建设樟树永泰航电枢纽、丰城龙头山航电枢纽，开工建设樟树港七码头和河西综合码头、丰城港曲江码头二期工程、同田码头、高安港货运码头，建设一批水上旅游码头，提高全市水运发展水平。

第二节 电力能源

以节能减排为核心，转变能源发展方式，优先发展低碳能源，积极开发利用新能源和可再生能源，推进电力需求管理，努力构建稳定、经济、清洁、安全的能源体系。

煤炭 加强资源勘探，加快矿井改造，淘汰落后生产能力，有序开发新矿井。稳定丰城、高安两大煤炭基地产量，续建90万吨/年的丰城石上煤矿（丰龙煤矿），争取新建90万吨/年的丰城南神岭泉港煤矿，对现有煤矿进行整合，扩大产能，充分利用劣质煤资源，提高矿井机械化水平，推广使用采煤新工艺。

电力 优化电源结构，促进电源多元化，合理增加火电，有序开发水电，努力推进核电，积极发展风电，保持发电能力适度超前。火电：重点建设丰城电厂三期、万载热电联产和国电樟树热电联产项目，加快上高电厂前期工作。水电：续建洪屏抽水蓄能电站一期工程，开展洪屏抽水蓄能电站二期前期准备，推进丰城龙头山水电梯级开发。风电：开展上高、铜鼓、宜丰等建设风力发电站的前期工作。

电网 加强电网建设，提高输变电能力和水平。新建500千伏锦江新变电站，新扩建220千伏变电站6座，新增容量930兆伏安，新建220千伏线路140公里；新扩建110千伏变电站15座，新增容量750兆伏安，新建110千伏线路420公里。加快城市电网建设与改造，加强农村电网改造，促进各级电压网络协调发展，保障电网安全稳定运行，提高售供电水平。

天然气 加快实施天然气入宜工程，解决县（市）城区清洁能源利用问题。建设宜春—万载—上高—高安、宜春—安福省内城际输气管道，加快各县（市）天然气供气管道和门站建设，规划建设CNG母站和CNG加气站。

可再生能源 积极探索发展新能源和可再生能源，充分利用矿产资源优势，加速推进锂电新能源产业；充分利用生物资源，积极筹建生物发电和非粮燃料乙醇项目，因地制宜开发利用太阳能，提高可再生能源在能源结构中的比重。

第三节 水利设施

基本建立防洪减灾体系。重点地区和重要城市达到国家规定的防洪标准，宜春中心城防洪标准达50年一遇，县（市）城市防洪工程和保护耕地5万亩以上重点圩堤防洪标准达20年一遇。加强山洪灾害防御非工程措施和中小河流洪水易发区水文监测站点建设，提升防洪能力，重点地区中小河流基本达到防御10～20年一遇洪水标准；重点低洼地区和粮食主产区排涝标准得到提高，基本达到防御10年一遇以上洪水标准。

加强水利基础设施建设。加快推进锦北灌区、丰东灌区、袁北灌区、潦河灌区大型灌区续建配套，争取药湖大型灌区改造工程开工，启动中型灌区配套改造。继续做好紫云山、大 、板坑等大中型病险水库除险加固工作，全面完成小型水库除险加固任务。启动大中型病险水闸除险加固工程。加快1万～5万亩圩堤加固整治，全力推进重点地区中小河流治理。

合理开发和优化配置水资源。以保障城乡供水安全、粮食主产区和重点区域生态用水安全为主要任务，在对现有工程除险加固、改建、扩建和挖潜配套的基础上，因地制宜修建一批水源工程，提高对水资源在时间和空间上的调控能力，缓解水资源供需矛盾，确保城乡居民生活、工农业正常生产的供水安全和重点区域的生态用水安全。实行最严格的水资源管理制度，以节水型社会建设试点为推动，在全社会树立节水新观念，合理配置生产、生活、生态用水，提高农业灌溉用水利用效率、工业用水重复利用率和城市节水生活用水器具普及率。

加强水资源保护。完善水资源监督监测站网，加强河流水环境保护，保护水质，修复生态功能，提高水源涵养能力，保护自然资源和生物多样性。加强水土保持工程建设，有效改善水土流失区的生活生产条件和生态环境。加快大中型水源地安全保障工程建设，抓好农村水源污染防治，加强以农村村塘、沟渠整治为主的农村水环境治理工程，有效改善农村水生态环境。实行严格的地下水保护政策，加强地下水保护。

专栏九：水利重点工程

第四节 生态工程

控制污染物排放。做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排工作，主要污染物达到总量控制要求。继续推进重点流域环境管理和水污染防治。大力推进火电、建材等行业的二氧化硫治理，强化脱硫设施稳定运行。积极防治机动车尾气污染，适度提高二手车入户门槛。加强颗粒污染物防治，主要大气污染物排放[FS:Page]总量持续削减，空气环境质量得到有效改善。有效控制城市噪音污染。

加强水环境保护。继续推进城镇污水处理设施建设，加快未达标污水处理设施升级改造。加强工业污水排放监管，工业园区污水集中处理率达80%以上。实施重点流域水环境综合整治工程，到2015年，全市河流主要监控断面Ⅲ类水以上超过85%，重要饮用水源区水质达标率100%，其他水功能区水质达标率85%以上。

加强危险废弃物处置设施建设。加快推进城市垃圾处理工程，建设大型电子废弃物集中处理处置设施，明确相关主体责任和权力，逐步建立以大型企业投资和市场化资金为主、财政补贴为辅的投资机制。

加大农村环境整治力度。采取分散或相对集中、生物或土地处理等多种方式，因地制宜开展农村生活污水、垃圾污染治理。规范畜禽养殖，减少畜禽污染。严格控制农村地区工业污染，控制农业面源污染，防治农村土壤污染，加强农村自然生态保护。

加强生态保护。探索以水土保持为目的的林木品种结构调整，发展高经济效益、高容积率的林木品种，加大植树造林和国土绿化力度，重点抓好生态林建设，建成生态公益林519万亩。加大自然保护区和封山育林工作力度。继续发挥生态环境优势，全面提升生态县、生态乡（镇）创建工作。

专栏十：生态环保重点工程

第十二章 建立有效机制 实现规划蓝图

本规划经过宜春市第二届人大六次会议审议批准，具有法律效力。要举全市之力，集全民之智，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，奋力实现未来五年发展宏伟蓝图。

第一节 建立健全规划实施机制

推动规划顺利实施，要综合运用经济法律和必要的行政手段，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效配置公共资源，合理引导社会资源，保障规划目标和任务的完成。

本规划确定的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主推进。各级政府要努力创造良好的体制、政策和法制环境，充分调动市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。

本规划提出的约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。约束性指标要分解落实到相关部门，同时分解落实到各县（市、区）。并明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。

围绕本规划目标和任务，切实加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策、年度计划与中长期规划的衔接配套。依据公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理配置公共资源，优化公共财政支出结构，确保公共财政资源重点投向农业农村、民生和社会事业、科技创新、生态环保等领域。

完善规划监测评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。市直有关部门要对重点领域的突出问题适时开展专题评估。在本规划实施的中期阶段，市政府组织开展全面评估，中期评估报告提交市人大常委会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，要报市人大常委会批准。

第二节 强化规划协调机制

建立健全以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

总体规划统领全市经济社会发展全局，是编制其他各类规划的依据。专项规划是本规划在特定领域的延伸和细化，主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。各县（市、区）人民政府依据宜春市规划纲要，组织编制和实施本行政区的经济社会发展规划，既要确保宜春市规划在本行政区的落实，又要结合自身实际，突出特色。

切实加强各专项规划、市县规划与总体规划的衔接，市县规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与总体规划进行对接；专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。

切实加强总体规划与土地利用规划和城市规划之间的衔接配合，土地利用规划和城市规划以总体规划为依据，要将总体规划确定的目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性、控制性，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

加强年度计划与本规划的衔接，年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标应当设置年度目标。年度计划报告要分析本规划的实施情况，特别是约束性指标的进展完成情况。

第三节 加强重大项目实施

突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好项目的研究、储备、论证、调度和建设，建立项目库，实行动态管理、滚动推进。进一步完善以规划定项目、以项目定资金的长效机制，完善重点工程和重大产业项目推进工作机制，加大项目推介、跟进、落地、建设和竣工投产等各个环节的服务工作力度。对规划所列的重大项目,特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、民生社会项目,政府要组织推动实施,在制定年度计划和财政预算时,落实建设资金,纳入财政预算；对有收益的公益性项目,要制定优惠政策,进行招商引资,采用多种融资方式吸纳社会资金参与建设；竞争性的产业项目，企业为实施主体，政府提供服务。

未来五年，是加速发展，赶超进位，进一步提高经济总量在全省的比重，为全面实现小康目标打下坚实基础的五年；未来五年，是贯彻科学发展这一主题，贯穿转变产业发展方式这一主线，在调整经济结构、提升主导产业、推进科技创新、实现绿色发展、凸显区域特色等方面取得突破性进展的五年；未来五年，是深化体制机制改革，进一步扩大对外开放、推进全民创业、增强经济发展的内生动力和活力的五年；未来五年，是加强公共服务体系建设，保障和改善民生，推进城乡一体化进程，保持社会和谐稳定，较大幅度提升人们幸福指数的五年；未来五年，是继续加快改进党的建设，各级干部领导科学发展能力进一步提升，党群、干群关系进一步密切，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用充分发挥，反腐倡廉进一步深化的五年。全市广大干部群众要把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩，努力实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标！