天下大事，分久必合，万物归一。现在的广电网络公司，经历了十几年分散经营的状态之后，正在经历省市县级向国家级归一的过程。秦朝统一六国，远交近攻，艰难险阻，广电的归一，也注定一路坎坷。
2009年广电总局下发的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》中提出各省须在2010年底前完成本省的省网整合，在此基础上组建全国性经营主体“国家级有线网络公司”。第一步的工作是整合省网。省网整合工作基本可分为资本整合和技术整合。之前已经整合完毕的省网技术体系基本是统一的，也有统一的行政管理。而对于后整合的省网而言，资本整合作为整合的第一步首先进行，组建以省为单位的运营主体。仅这一步就会遇到各种困难。各个市县级运营商隶属地方政府管理，股权结构复杂，多数地方本着存量不变增量分成的原则来进行整合，然而，即便是这样，在实际的整合过程中也会存在各种各样的困难，主要原因是市县运营商是当地政府的财产，如果当地政府不同意被整合，省网的整合工作便很困难。好在很多省的行政管理能力是比较强势的，可以进行强制整合。然而即便如此，原定2010年底就要完成省网整合的计划，到现在为止，也只有25个省基本实现一省一网。而且这25个省多数仅仅是完成了资本整合而已。还有像浙江、广东等省存在华数和深圳天威这样的上市公司，资本整合更加艰难。
省网整合基层网络尚且如此不易，成立之后的国家网络公司想整合各地省网会更加困难。尽管09年广电总局内部多次会议中都口头叫停了各地有线网络公司的上市计划，但在2010年5月楚天数字电视借壳上市成功后，各地网络公司的上市又开始活跃起来。 重庆有线、杭州华数、成都兴网以及福建、吉林和江苏的省网都在加紧推进上市计划，而且这些上市都是当地政府牵头推进的。省网整合后的网络资产全是归地方政府所有的，广电总局无法阻拦。对于原本已经上市的网络运营商国家广电还没有足够的能力吃掉，一旦各地省网都开始上市，国家网络公司如果想以国有制的身份出资拥有股权基本上是不现实的。这个问题是资本整合的巨大难题，也是国家网络公司难产的重要原因。
与资产整合相比，技术整合又是另一种困境。中国数字电视参照欧洲DVB的标准发展了十几年，然而在几个关键的技术上没有统一，导致了中国技术方案众多，统一起来十分困难。影响技术统一的主要有两点，一是CA标准，二是网络标准。今年3月份CCBN期间总局已经公布了下载CA的标准规范， CA标准的统一迈出了第一步。然而原来的状况并非有了标准之后朝夕之间便可解决。每个县都有一个运营商，县与县，县与地市之间的技术方案各不相同，甲地的机顶盒拿到乙地去不能用，曾被形象的描述为：机顶盒拿到马路对面就不能用了，地域性十分明显。智能卡CA为了保护自己系统的安全，采取了技术封闭的方式，捆绑了机顶盒方案，以至于一个县里面的方案就有很多种，运营商为了限制其他地方的机顶盒不能在自己地盘上使用，默许了这种技术捆绑。如今要在全省乃至全国进行技术统一，就需要对多种智能卡CA捆绑下的数量众多的机顶盒方案进行统一。然而，即便有了国家CA规范，要在这些捆绑的机顶盒上面实现统一根本是不现实的。这就意味着，如果要进行省网和国家的CA统一就要进行终端的全面更换，更换成符合国家CA规范的机顶盒终端。这不是短时间内能解决的问题。按照正常机顶盒的淘汰周期为三到五年的时间来计算，也就是全部换掉这些捆绑机顶盒保守估计需要三到五年的时间，造成的浪费暂且不说，更会造成数字电视发展滞后至少三到五年的时间。三网融合的保护期也仅仅只有三年的时间，保护期已经快过了，而CA标准才刚刚开始制定，还没有迈出实质性的步伐。
网络标准的状况跟CA的状况基本一致，标准不统一导致技术方案太多而无法统一。为了开通双向业务，各地都开始进行网络改造，然而没有标准的改造越多，对统一带来的困难便越多，很多地方的双向网络都已经改造完成，标准至今也尚未出台。在网改标准中，呼吁声音最高的是EOC标准的制定，因为EOC标准渐趋成熟，更多的广电开始选用EOC技术。然而EOC技术种类很多，不统一发展带来的后果将不亚于智能卡CA给技术带来的拖累。标准不统一的网络如何改造成统一标准的网络？这恐怕也是让国家网络公司头疼的重大技术问题。
消息称，国家网络公司有望在今年6月份挂牌，这个挂牌也是不得已而为之的事情，在这个消息之前，总局蔡赴朝曾经调研各地广电，得出的结论是成立国家网络公司条件尚不成熟。无奈，形势逼迫之下只能挂牌以安稳大局。但具体的工作如不从容进行，挂牌后惨淡收场也更让人倍感凄凉。
按照原来的想法，国家网络公司是由各地省网整合而形成，而从分析来看，不管是资本整合还是技术整合都不是短时间内能解决的，实现这个想法的困难是显而易见，克服起来十分艰难。也后有观点指出，国家网络公司与其整合繁杂的省网不如另起炉灶重新建立一个新的网络公司，按照NGB标准，重新建立一张有线电视网络。既然各地的技术方案是个短时间内无法归整的烂摊子，即便排除万难收归旗下，也要承担几年的消耗成本，不如把重建的网络公司建成成为一个统一管理，技术标准统一而先进的运营系统。不必急于用巨额资金收购存在大量问题的各地省网，让各地省网自主运营，可以入股国家网络公司，不断消化自身技术混乱产生的成本，同时承担发展的运营成本，用新标准来替换原来就有技术体系。这样几年之后，各地省网基本就可以消耗掉繁杂的旧方案更换成新方案，解除了国家网络公司企图一口吃个胖子所遇到的多个困难，不失为一个很好的借鉴思路。按照这个发展思路，国家网络公司要组建一个清正廉明，远见卓识的团队，在整合和技术选择上都将影响国家广电未来的发展和命运。
现在的国家网络公司如同当年入世时的电信一样，在巨大的压力下进行不断的改革和蜕变，能不能像电信一样，组建成一个标准先进统一，运营健全的国家级网络公司考验着领导者的智慧和才能。
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